§ 9. Европейская интеграция (учебник)

§9. Европейская интеграция

 

1. Предпосылки и вехиевропейской интеграции

            Идея единой Европы занимала мыслиевропейских политиков уже долгое время и только во второй половине ХХ в.она нашла свое практическое воплощение.  Интеграцияне может быть порождением одной политической воли, для ее развития необходимыопределенные предпосылки.

 

Таб.: Предпосылкисоздание единой Европы

Цивилизационные

Экономические

Исторические

Военно-политические

Геополитические

Наличие общих духовных  ценностей, совместимость социальных и политических идеалов

Возможность  взаимодополняющего экономического и научно-технического развития

Традиционная взаимодействие,  взаимоуважение. Традиционное стремление к единству (насилием или добровольное)

Общность интересов с  главных вопросов международной жизни, сотрудничество в военных и  военно-политических союзах, урегулирование территориальных споров

Возможность развития  экономически рентабельной сети транспортных коммуникаций

 

            Европейская интеграция является нагляднымпримером вертикальной интеграции, которая имеет несколько аспектов: экономический,политический, военный. Она активно развивается с начала 50-х годов. Ееначало положила реализация плана Маршалла. В апреле 1948 г. созданоОрганизацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЕС), которая в сентябре1950 была дополнена Европейским платежным союзом (ЕПС), который в1961 заменила Организация экономического сотрудничества и развития(ОЭСР).

            Переход от простого международногоевропейского сотрудничества к настоящему наднационального сообществаначался 9 мая 1950, когда Роберт Шуман выступил с инициативой,обнародовав план разработан Жаном Монне по созданию отраслевого объединенияшести стран (Франции, ФРГ, Италии и стран Бенилюкса), Европейское объединениеугля и стали (ЕОУС). Новизной этого объединения было создание европейскогооргана управления независимого от правительств стран.

            Следующим шагом стало создание 25Март 1957 Европейского Экономического Сообщества ("Совместныйрынок ") и Европейского сообщества по атомной энергетике (ЕСАЕ), или"Евроатом".

 

Римский договор 1957 г.

            Преисполненныерешимости заложить основы более тесного союза между европейскими государствами;

            Преисполненныерешимости обеспечить совместными действиями экономический и социальный прогресс своихстран путем устранения барьеров, разделяющих Европу;

            Ставяосновной целью своих усилий постоянное улучшение условий жизни и труда своихнародов.

            Признавая,что устранение существующих препятствий, требует необходимость согласованных усилий с цельюгарантировать стабильность экономического роста, равноправное торговлю и честнуюконкуренцию;

            Обеспокоенные укреплениемсоюза экономик и обеспечением их гармоничного развития при сокращении разрывамежду различными регионами и отставанием  стран, находящихся в худшем положении;

            Желаясодействовать с помощью общей торговли политике постепенного снятия ограничений намеждународной торговле;

            Желаяподтвердить солидарность, которая объединяет Европу и страны других континентов, и,Желая обеспечить развитие их процветание в соответствии с Уставом ООН;

            Преисполненныерешимости укрепить путем реализации указанного комплекса, мир и свободу и,призывая другие народы Европы, которые разделяют эти идеалы, присоединиться к этимусилий;

Решили создать Европейское экономическое сообщество.

 

            Цель ЕЭС- Способствовать развитию национальных экономик и защищать Европу отзасилье американского капитала. Условиями вступления в ЕЭС является ликвидация убыточныхпредприятий и государственных дотаций. Страны-участницы совместно разрабатывают экономическуюполитику, межгосударственные проекты, таможенные тарифы, регулирующие финансовую систему,налаживают систему международной специализации с целью обеспечениярентабельности производства, создают единый рынок труда.

            Во второй половине 60-х годовпроисходит объединение структур ЕОУС, ЕЭС, Евроатома с целью создания единыхорганов (Совета, Комиссий, Суда и др.). В 1968 г. формируется единый таможенный союз.

Дальнейшееразвитие ЕЭС идет путем углубления экономической и политической интеграции(Маастрихтские соглашения о создании Европейского Сообщества, 1992 г.).

            Процесс становления ЕЭС был длительными сопровождался кризисными явлениями, вызванными структурными изменениями вэкономиках стран, процессом наработки системы интеграции.

            Было немало и противников ЕЭС. Так,в 1960 г. в противовес "Общему рынку" Великобритания образовалаЕвропейскую ассоциацию свободной торговли, в которую вошли Великобритания, Швеция,Норвегия, Дания, Швейцария, Австрия, Португалия.

            В 60-е годы между ЕЭС и ЕАСТразгорелась острая конкурентная борьба. В этой борьбе ЕЭС получилоубедительную победу: за десять лет (1960-1970) судьба ЕЭС в мировомпроизводстве выросла с 26% до 32%, в то время, как судьба ЕАСТ уменьшилась с 16,5% до15%. В результате этого ЕАСТ распалась, а ее члены один за другим сталипереходить в ЕЭС, и первой из них была сама Великобритания.

            В 70-е годы в ЕЭС вступилиВеликобритания, Дания, Ирландия. В 80-е - Греция, Испания, Португалия.

            Переход от конфронтации ксотрудничества государств мира, завершение "холодной войны" (вторая половина80-х - 90-е годы), дал новый импульс интеграционным процессам в Европе.Они развивались в двух направлениях: углубление интеграционных процессов ирасширения ЕС (привлечение новых членов за счет стран Центральной, Северной,Восточной Европы.

            В 1987 г. члены ЕЭС ввели в действие"Единый европейский акт", по которому ликвидировали существующие препятствия вэкономическом сотрудничестве, создали единую налоговую систему, отменилиразличия в своих законодательствах. Кроме того, страны ЕЭС в мае 1992 г.заключили соглашение с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) об образованииЕвропейского экономического пространства (ЕЭП). Здесь свободно передвигаются капиталы,товары, услуги и рабочая сила. 6 февраля 1992 в г. Маастрихте(Нидерланды) страны-члены ЕЭС подписали соглашения, по которым с 1 января 1993началось функционирование единого рынка. Тогда же вступил в силу договор оЕвропейский Союз (ЕС), на основе которого в 1999 г. завершилось созданиеединого валютного пространства - вместо национальных валют введена единая"Европейскую валютную единицу" - "евро". Сообществопланирует разработать общую оборонную политику и ввести единое европейскоегражданство. Следовательно, должно образоваться Европейский дом, которым будут руководитьЕвропейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европарламент, Евросуд.

 

Этапы европейскойэкономической интеграции

Этапы

Содержание

Зона свободной  торговли

Отмена  пошлины. Квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при  сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим  стран

Таможенный союз

Введение общих  внешних таможенных тарифов и переход к единой торговой политики в отношении  третьих государств

Единственный  внутренний (общий) рынок

Таможенный союз  плюс осуществления мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и  рабочей силы (включая свободу их профессиональной деятельности).

Экономический и  валютный союз

Единственный  внутренний рынок плюс гармонизация и координация экономической политики  государств-участников на основе совместного принятия решений и контроля над их  выполнением, замена национальных валют единой. Единая валютная и денежная  политика

 

Успехиевропейской интеграции сделали ЕС привлекательным для других европейских государств. 1Январь 1995 членами ЕС стали Швеция, Финляндия, Австрия. Однако референдумы вНорвегии и Швейцарии дали преимущество силам, которые выступали против вступления в ЕС.

На саммите ЕС вАфинах в апреле 2003 г. было принято решение о принятии в Союз еще 10новых членов, среди которых были и бывшие три советские республики.

            В 2003 г. ЕС принял концепциюотношений со странами-соседями. Также началось рассмотрение Конституции ЕС. Однаковсе попытки ее принять так и имели успеха.

 

Год вступления в ЕЭС (ЕС)

Страны

1957

Франция, ФРГ, Италия,  Бельгия, Голландия, Люксембург

1973

Великобритания, Дания,  Ирландия

1981

Греция

1986

Испания, Португалия

1990

После объединения  Германии восточногерманские земли (бывшая ГДР).

1995

Швеция, Финляндия,  Австрия

2004

Эстония, Латвия,  Литва, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Мальта, Кипр (греческая  часть)

2007

Румыния, Болгария

 

2. Институты ЕС

Европейский совет.

            Функционирует с 1974 г., в1986 статус официально закреплен Единым европейским актом. В советвходят главы государств и главы правительств стран ЕС, а также Председатель Европейскойкомиссии. Европейский совет «дает Союза необходимый импульс для развития и определяетобщие политические ориентиры ». Заседает два раза в год. На заседанияхобсуждается общая ситуация и основные проблемы Союза, а также состояние мировойэкономики и международных отношений, определяются приоритеты деятельности,принимаются программы и решения стратегического значения. Происходят ивнеплановые заседания, на которых обсуждается один вопрос, требующийнемедленного политического решения. ЕР по итогам дискуссий принимает политический документ,который трансформируется в правовые акты и решения соответствующих органов ЕС.

 Совет Европейского Союза (Советминистров)

             Высший законодательный орган ЕС. Имеет право напринятия решений, обеспечивает общую координацию общей экономическойполитики; осуществляет руководство бюджетом (совместно с Европарламентом); заключаетмеждународные соглашения.

            Совет ЕС состоит из представителейгосударств - министров государств ЕС. Фактически существует около 30 Советов, занимающихсяконкретным направлениям деятельности ЕС и объединяют соответствующих национальныхминистров. Председатель Совета избирается поочередно на шесть месяцев.

Европейская комиссия

            Исполнительный орган ЕС. Пользуетсяправом законодательной инициативы, то есть разрабатывает законодательные акты и направляет ихна рассмотрение в Раду, контролирует законодательный процесс; следит за применениемпринятых законодательных актов, в случае нарушения применяет санкции,направляя дело в Суд. Кроме того, Комиссия имеет полномочия приниматьрешения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция,транспорт, функционирование единого рынка, защита окружающей среды;управляет бюджетом и фондами ЕС, несет ответственность за бюджетные расходы.

            Комиссия состоит из представителейгосударств ЕС (максимально 27), которые назначаются сроком на 5 лет национальнымиправительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Кандидатурыутверждает Европарламент.

            Комиссия состоит из генеральногосекретаря и более 20 генеральных директоров, которые отвечают за отдельныенаправления деятельности ЕС. Общий штат служащих Комиссии - свыше 15 тыс. чел.

Европейский парламент

            Берет свое начало в 1974 г.,когда президент Франции В. Жискар д'Эстен выдвинул идею созданияЕвропарламент - политического органа, призванного выполнять совещательнуюфункцию при выработке общих принципов социальной политики (главное -права человека). Сначала в Европарламент национальные парламенты делегировали своихпредставителей, в дальнейшем стали проводиться общие прямые выборы напартийной основе (с 1979 г.). После подписания Маастрихтских договоренностейЕвропарламент стал важным институтом ЕС.

            Европарламент выполняет функции:проводит консультации и осуществляет контроль за деятельностью других институтов ЕС;одобряет или вносит поправки в законодательные акты, бюджет ЕС, утверждает бюджетЕС и заключает межгосударственные соглашения. Численность Парламента не должна превышать732 чел. Число депутатов зависит от численности населения страны. Срокполномочий депутатов 5 лет. Депутаты распределены по 20 комиссиям, ведающиеважными направлениями деятельности ЕС.

Суд европейских сообществ

Суд обеспечиваетединственное применение и толкование прав ЕС на всей его территории. Суд рассматриваетвсе вопросы, возникающие при исполнении правовых норм Союза. Решение суда необжалуются. Компетенция Суда не распространяется на общую внешнюю политику странЕС, политику безопасности и сотрудничество государств-членов в области правосудия ивнутренних дел. Суд состоит из 15 судей (будет 25) и 9 юридических советников,назначаемые правительствами стран сроком на 6 лет, независимы в выполнении своихобязанностей. В 1989 г. на помощь Суд создан Суд первой инстанции. Которыйрассматривает иски отдельных лиц на органы ЕС.

 

Интересно знать

Символика СЕ и ЕС

            С момента своего создания СЕ всегдачувствовала необходимость предоставления Европе символы, с которым каждый из ее жителей мог бысебя отождествлять. 25 октября 1955 Парламентская Ассамблея СЕ принялединогласное решение избрать в качестве своей эмблемы символ круга с синим полем, на которомизображены золотые звезды.

            8 декабря 1955 Совет министроводобрил это предложение и утвердила европейский флаг: изысканные в круг золотыезвезды на синем фоне. Это означает единение, сами же звезды символизируют собойнароды Европы, число «12» (по количеству звезд, и это число неизменно) символизируетсовершенство и неделимость. А в 1985 г. на заседании в Милане СЕ был достигнутдоговоренность о том, что принимается предложение Комитета по вопросам народностейЕвропы о введении собственного флага ЕЭС - флага, принятого СЕ в1955 С 1986 г. ЕЭС использует этот флаг как официальную символику.Таким образом в СЕ и ЕЭС (ЕС) единственный флаг. Кроме того СЕ имеет собственный флаг,который указан символика дополнена буквой «С» - Council (т.е. Совет).

01

ФлагЕвропейский Союз

 

            Европейский гимн был принятСоветом Европы в 1972 г., который является прелюдией к "Оды радости" из Девятогосимфонии Бетховена в аранжировке австрийского музыканта и дирижера Гербертафон Караяна. Как известно, слово к «Оды радости» в свое время написал ФридрихШиллер. Однако чтобы избежать споров о том, на каком языке должны звучать словагимна, было решено от слов отказаться.

Лозунгом ЕСвысказывание: «Единственные в разнообразии».

 

            Кроме указанных структурфункционируют: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Палатааудиторов (Счетная палата). В настоящее время стоит вопрос об избранииПрезидента ЕС, утверждение Конституции ЕС (2004 г.).

            Военная интеграция в Европеосуществляется в рамках Евро-атлантические структуры - НАТО, также ЗЕС и ЕС.

            В 1993 г. на конференции вМаастрихте было принято решение, что страны ЕС должны выработать "общуюполитику по обороне и безопасности ». Основой такой политики должны стать так называемые«Задачи Петерсберг», принятые ЗЕС. Этот документ определял цели, ради которыхевропейцы могут объединить военные усилия (гуманитарные, миротворческие акции и т.д.),спасение мирных граждан во время военных конфликтов и терактов,решения кризисов. После войны в Косово 1999 страны ЕС осознали своеотставание в военных возможностях от США. В результате на саммите вг. Хельсинки (декабрь 2002 г.) было принято решение о созданииевропейских сил быстрого реагирования для содействия созданию европейскойнезависимой обороны, с целью, чтобы ЕС был в состоянии самостоятельно, без НАТО, проводитьоперации по контролю за кризисами, миротворческие и спасательные операции. Численностьсил быстрого реагирования - 60 тыс. воинов, 400 самолетов, 100 кораблей.

 

3. Другие европейскиеорганизации

            Средибольшого количества европейских организаций помимо ЕС следует отметить ОБСЕ,объединяет почти все европейские государства и СЕ.

Организация безопасности и сотрудничества в Европе.

            Во время разрядки в советско-американскихотношениях (70-е годы) началось движение европейских народов за укреплениемеждународного сотрудничества. Страны европейского континента проявили стремлениек общим принципам сосуществования, сотрудничества, разрешения противоречий и созданияна их основе новой системы международных отношений. Их совместные усилия в этомнаправлении получили название "европейский процесс". Главным документом,определяет пути сотрудничества европейских государств, является Заключительный акт Совещания по безопасностии сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (1975 г., Хельсинки). 1 января1995 СБСЕ получила другое название - ОБСЕ (Организация по безопасности исотрудничеству в Европе, постоянно действующий орган). Важное значение имеютдокументы Парижской совещания (ноябрь 1990 г.) стран-участницЕЭС-Хартия для новой Европы, Совместная декларация 22-х стран, Договор ообычных вооруженных силах в Европе, в которых фактически согласуются принципы военныхдоктрин, международного сосуществования, механизмы общеевропейского процесса.

 

Совет Европы

            Важными структурами в развитииинтеграционных процессов является Совет Европы (на настоящий день объединяет 41 страну),главной задачей которой является защита прав человека. Осуществляет надзор за соблюдениемправ человека, дает рекомендацию, имеет право вводить санкции.

 

Европейские региональные организации

Названия организаций

Год создания

Направление деятельности

Страны-члены организации

НАТО  (Североатлантический союз)

1949

Согласование военно-политической деятельности и защите интересов стран  участников, в том числе с применением вооруженных сил

США, Великобритания,  Франция, Германия, Канада, Италия, Бельгия, Нидерланды, Португалия, Испания,  Греция, Турция, Норвегия, Дания, Люксембург, Исландия, Чехия, Польша,  Венгрия, Румыния, Болгария

Участники программы «Партнерство ради мира»: страны Восточной Европы, СНГ.

Особое партнерство: Украина, Россия

ПАА  (Североатлантический ассамблея)

1955

Согласование  деятельности НАТО на межпарламентском уровне

Страны НАТО

ССАС (Совет  Северо-Атлантического сотрудничества)

1991

Сотрудничество  НАТО со странами Центральной и Восточной Европы, Прибалтики и СНГ

Страны НАТО  СНГ, Прибалтики, Словакия, Румыния, Болгария, Албания

ЕС  (Европейский союз)

1993

Широкая интеграция европейских стран

Франция, ФРГ, Италия,  Бельгия, Голландия, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция,  Испания, Португалия, Швеция, Финляндия, Австрия, Латвия, Литва,  Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Мальта, Кипр (греческая часть)

Ассоциированные члены: Болгария, Румыния, Турция

ЗЕС  (Западноевропейский союз)

1955

Согласование  военно-политической деятельности стран Западной Европы

Великобритания,  Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Португалия, Испания, Греция,  Люксембург

Ассоциированные члены:  Турция, Норвегия, Исландия

Наблюдатели:  Дания, Ирландия

Ассоциированные  партнеры: Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Румыния, Болгария, Литва,  Латвия, Эстония

СЕ (Совет Европы)

1949

Защита прав  человека, решение гуманитарных проблем и европейской безопасности

Все страны  Европы кроме Андорры, Ватикана, Монако

ПР (Северная  совет)

1952

Координация  политической и экономической деятельности стран Северной Европы

Норвегия,  Швеция, Дания, Финляндия, Исландия

ЦЕИ  (Центральноевропейская инициатива)

1989

Координация  политической и экономической деятельности стран Центральной Европы

Италия,  Австрия, Албания,  Беларусь, Болгария,  Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Хорватия, Босния и  Герцеговина, Македония, Молдова, Румыния, Украина

(ЦЕУВТ, англ .-  CEFTA) Центральноевропейская соглашение о свободной торговле

1993

Многостороннее  сотрудничество в целях либерализации торговли. Развитие свободной торговли между  странами участниками

Венгрия, Польша,  Словакия, Чехия, Словения, Румыния, Болгария

«Вышеградская  группа »

1991

Координация  политической и экономической деятельности стран Восточной Европы

Венгрия,  Польша, Чехия, Словакия

Организация Черноморского  экономического сотрудничества (ОЧЭС, английского - OBSEC)

1992

Поддержка  экономического развития, достижения стабильности и мира в Черноморском  бассейне. Стать элементом общеевропейского сотрудничества

Албания,  Армения, Азербайджан, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния,  Турция, Украина.

Наблюдатели:  Сербия и Черногория, Австрия, Германия, Египет (желает стать полноправным  членом), Израиль, Италия, Польша, Словакия, Тунис, Франция

ОБСЕ  (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе)

1975

Выработка условий  и мер по укреплению доверия и безопасности в Европе

США, Канада,  все страны Европы (кроме Андорры) и СНГ

Пакт  стабильности для Юго-Восточной Европы

1999

Содействие установлению  мира и укрепления демократических политических систем в странах региона,  восстановление в них экономики и поддержка свободного рынка, поэтапном сближению  народов Балканского полуострова с остальной Европой.

Около 30  европейских государств, международных организаций, финансовых учреждений и  региональных организаций

 

Итоги

            Идея единой Европы не раз возникала вевропейских политиков ("Соединенные Штаты Европы", "ПанЕвропа", "Европейскийдом "и др.), однако свое реальное воплощение она нашла только во второй половине ХХ в.Пройдя сложный путь интеграционных процессов европейцы создали Союз (ЕС),которые реально функционирует, развивается и обеспечивает поступательное развитие всехстран Европы. Успехи ЕС сделали его привлекательным для других стран, особенно изВосточной Европы. Одни страны пытаются стать его членами, другие подражатьпример.

 

Вопросы и задания:

1.    Что обусловило развертывания активных интеграционных процессов в Европе во второйполовине ХХ века?

2.    Какие вехи в становлении единой Европы можно выделить? Свой ответобоснуйте.

3.    Определите хронологические Ромки каждого этапа европейской интеграции и дайтеему характеристику.

4.    Охарактеризуйте механизм функционирования ЕС, дайте характеристику ееорганам.

5.    Каковы причины расширения ЕС на Восток? Определите последствия этого процесса.

6.    Назовите ведущие европейские организации, какие функции они выполняют?