29. ПАЛІТЫЧНАЯ ЖЫЦЦЁ УКРАІНЫ 1993-2000 гадах (падручнік)

§ 29                                                         ПАЛІТЫЧНАЯ ЖЫЦЦЁ УКРАІНА 1993-2000 гадах

 

1. Вярхоўная Рада XIII склікання

1993 1999 для Украіна насычаныя важнымі палітычным полі. У 1994 прайшлі датэрміновыя выбары Вярхоўнай Рады і Прэзідэнта Украіны.

У сакавіку 1998 г. быў абраны новы склад дзяржавы. У гэтыя ж гады ўдасканальваліся выбарчыя законы. У выбарчай кампаніі актыўны ўдзел пачалі прымаць палітычныя партыі.

Важнай палітычнай падзеяй стала падрыхтоўка і прыняцце новай Канстытуцыі Украіны.

У сценах Вярхоўнай Рады, як і ва ўкраінскім грамадстве адчувалася супрацьстаянне паміж выканаўчай і заканадаўчай галінамі улады. Асноўныя спрэчкі праходзілі вакол канстытуцыйнага працэсу, стварэнне заканадаўчай базы рынкавых пераўтварэнняў, прыватызацыі, бюджэтна-падатковай палітыкі, вызначэнне агульнадзяржаўных і рэгіянальных (Мясцовых) правоў, зВысвятленне геапалітычных інтарэсаў Украіны.

Рашэнне аб правядзенні датэрміновых выбараў парламента і прэзідэнта Украіны выклікала вострыя дэбаты вакол новага выбарчага закона.

Дэмакратычная апазіцыя патрабаваў выбіраць Вярхоўную Раду па змешанай мажарытарна-прапарцыйнай сістэме, пры якой частка дэпутатаў абіралася бы па партыйнаму спісу. Але большасць дэпутатаў парламента выказалася за захаванне мажарытарнайсістэмы.

Палітычныя партыі, іх выбарчыя блокі разам з працоўнымі калектывамі і групамі выбаршчыкаў атрымалі права на вылучэнне кандыдатаў ў дэпутаты.

Прыняты 13 лістапад 1993 г. закон аб выбарах усталёўваў, што новаабраны парламент будзе працаваць на пастаяннай аснове, сумяшчэнне дэпутацкага мандата з дзяржаўнай ці адміністрацыйнай работай забаранялася. Закон прадугледжваў скасаванне тэрміну паўнамоцтваў выбранага Вярхоўнага Савета з пяці да чатырох гадоў.

Падрыхтоўка да выбараў стымулявала фарміраванне выбарчых блокаў і аб'яднанняў.

Блок левых сіл аб'яднаў Камуністычную партыю Украіны (КПУ), Сацыялістычную партыю Украіны (ВНУ) і Сялянскую партыю Украіны (СелПУ). У перадвыбарчых лозунгах левыя выкарыстоўвалі незадаволенасць насельніцтва цяжкасцямі пераходнага перыяду, адсутнасцю выразнай, зразумелай выбаршчыкам стратэгіі рэформаў, наяўнасць эканамічнай крыле і істотнае падзенне жыццёвага ўзроўню насельніцтва.

Разгубленасць выявілі ў гэтай сітуацыі арганізацыі нацыянальна-дэмакратычнага кірунку. Яны зрабілі некалькі няўдалых спробаў кансалідацыі. У выніку сфарміравалася Дэмакратычнае аб'яднанне «Украіна». Яго ўзначаліў Л. Лук'яненка.

У снежні 1993 г. ствараецца Міжрэгіянальны блок рэформаў. які узначалілі Л. Кучма і В.Грын. Удзельнікі блока якія ўдзельнічалі ў выбарах, адстойваючы неабходнасць правядзення глыбокіх рэформаў ў палітыцы і эканоміцы, пашырэнне правоў рэгіёнаў з наступным пераходам да федэральнай-зямельнага прылады Украіны, аднаўленне цеснаты саюза з Расіяй.

На 450 дэпутацкіх мандатаў прэтэндавалі 5833 кандыдаты. На выбарах, якія праходзілі у два тура з 27 сакавіка па 10 КРАСАВІКА 1994 года быў абраны 338 дэпутатаў. З 188 народных дэпутатаў папярэдняга склікання, якія балатаваліся на новы тэрмін, 138 не былі абраныя.

Парламент абіраўся як прафесійны, але цалкам такім не стаў, паколькі многія дэпутаты з розных прычынаў адмаўляліся перайсці на пастаянную працу ў Вярхоўную Раду. На канец паўнамоцтваў парламента трынаццатага склікання (5 мая 1998) 17 народных дэпутатаў наогул не аформілі сваіх працоўных адносін з ім, і яшчэ 27 дэпутатаў знаходзіліся на дзвюх пасадах.

У парламенце стала менш дэпутатаў з навуковымі ступенямі, затое ў яго складзе павялічыўся праслойка эканамістаў, юрыстаў, пераказаў агульнаадукацыйных устаноў, на 40% узрасла прадстаўніцтва нацыянальных меншасцяў.

Парламент значна абнавіўся ў плане палітычнага прадстаўніцтва. Калі ў папярэднім парламенце былі прадстаўлены 5 палітычных партый, то у новым 20.

Больш за усяго месцаў атрымала КПУ 101. Саюзнікамі камуністаў СПУ і СелПУ атрымалі адпаведна 14 і 18 мандатаў. Рух атрымаў 20 мандатаў. Астатнія партыі здолела правесці ў Вярхоўную Раду ад аднаго да дзевяці сваіх прадстаўнікоў.

Левыя партыі ў новаабраным парламенце кантралявалі больш траціны мандатаў. Старшынёй Вярхоўнай Рады былі абраныя А. Мароза.

 

Постаць

            Мароз Аляксандр Аляксандравіч (1944р.н.) скончыў Украінскую сельскагаспадарчую акадэмію і Вышэйшую партыйную школу пры ЦК КПУ. У 1976-1983 і 1989-1990 працаваў у Кіеўскім абкаме КПУ, у 1983-1969 - сакратар Кіеўскага облпрофсовета. З сакавіка 1990 - народны дэпутат Украіны, сакратарка Камісіі па пытаннях аграпрамысловага комплексу, у 1994-1998 - Голам Вярхоўнай Рады Украіны. З 1998 - дэпутат Вярхоўнай Рады Украіна. Лідэр СПУ.

Выбары выявілі глыбокія рознагалоссі ў палітычных перавагах паміж рэгіёнамі: калі большасць левых перамаглі ва ўсходніх і паўднёвых галінах, то на захадзе пэўны поспех мелі нацыяналісты (УНА-УНСО і кун).

Наступствы выбараў адбілі глыбокае незадаволенасць выбаршчыкаў палітыкай кіруючай эліты, якая не здолела вывесці краіну і глыбокай крызісу. Частка грамадзян, даведзеных да адчаю цяжкім сацыяльным і эканамічным становішчам, прагаласавала за вяртанне да мінулага, іншая частка ўскладала надзею на моцную нацыяналістычную ўладу.

Праца Вярхоўнай Рады пачалася на фоне нарастальнага крызісу гаспадаркі краіны, дзяржаўнай улады.

Вярхоўная Савет XIII склікання прыняла 753 закона і 1627 пастаноў, сярод іх Закон «Аб выбары ў Вярхоўную Раду Аўтаномнай Рэспублікіпублікі Крым ». Пачата было рэформу адукацыі і навукі, агульнаабавязковых сацыяльнага страхавання.

У цэлым парламент больш жорсткім свае кантрольныя функцыі. З гэтай мэтай пачалі праводзіцца дні ўрада, у якія яго прадстаўнікі запрашаліся ў парламент і з імі абмяркоўваліся пытанні, звязаныя з працай народнай гаспадаркі, сацыяльнай абаронай насельніцтве, абараназдольнасць дзяржавы, дзяржаўнай.

Аднак за супрацьстаяння палітычных сілаў не было канчаткова вырашана цэлага шэрагу пытанняў, уключаючы зямельнай рэформы, не былі прынятыя Грамадзянскі, Крымінальны. Зямельны кодэксы і інш

 

2. Выбары Прэзідэнта Украіны / чэрвеня 1994 /

26 чэрвень 1994 г, адбыліся выбары Прэзідэнта, а таксама старшыняў мясцовых Саветаў.

Удзел у іх узялі 70,4% выбаршчыкаў. У першым туры галасаванне ні адзін з сямі кандыдатаў у прэзідэнты (В. Бабіч, Л.Краўчук, Л. Кучма, В. Ланавой, А. Мароз, Іван Плюшч, ПётрТаланчук) НЕ атрымалі больш за палову галасоў выбаршчыкаў, якія прынялі ўдзел у галасаванні.

На аснове Закона аб выбарах 10 Ліпеня 1994 было праведзена повтральнічае галасаванне па двух кандыдатурах, якія атрымалі найбольшую колькасць галасоў Л.Краўчука і Л. Кучмы. Перамог Л.Кучма, ён набраў больш за 52% галасоў выбаршчыкаў.

 

Выбары ва Ўкраіне. 1991 - 2004 гг

 

Веек праводзіў перадвыбарчую кампанію пад лозунгам паскарэння рынкавых рэформаў, аднаўлення эканамічных сувязяў з Расеяй га іншымі краінамі СНД, прадастаўленне рускай мове статусу афіцыйнага, абяцаюць змагацца з карупцыяй ю і злачыннасцю.

 

Постаць

            Кучма Леанід Данілавіч (1938р.н.) - Палітычны і дзяржаўны дзеяч, навуковец-канструктар, прафэсар (1992). Скончыў Днепрапятроўскі універсітэт (1960). У 1960-1982 працаваў у канструктарскім бюро «Паўднёвы» у Днепрапятроўску, у 1982-1986 - першы намеснік генеральнага канструктара, з 1986 - генеральны дырэктар ВА «Паўднёвы машынабудаўнічы завод», кастрычнік 1992 - Верасень 1993 - Прэм'ер-міністр Украіны, снежань 1993 г. - ліпень 1994 - прэзідэнт Украінскі саюз прамыслоўцаў і прадпрымальнікаў, з ліпеня 1994 - Прэзідэнт Украіны.

 

Аднак  супрацьстаянне паміж выканаўчай і заканадаўчай галінамі улады пасля выбараў не толькі не спынілася, але і абвастрылася У аснове супрацьстаяння ляжалі розныя, нярэдка нават цалкам процілеглыя бачання шляхоў развіцця дзяржавы.

11 Кастрычнік 1994 новаабраны Прэзідэнт у выступе на сесіі парламента выказаў сваю праграму дзеянняў.

Каб прадухіліць нацыянальнай катастрофе, Прэзідэнт прапанаваў прыняць рашучыя меры, якія, па яго думку, павінны арганічна спалучыць неадкладныя антыкрызісныя дзеянні з рэалізацыяй новай эканамічнай і палітычнай стратэгіі.

У падыходзе да трансфармацыі эканомікі кіраўнік дзяржавы высунуў новую формулу: «Паскарэнне рэфармавання як адзінае ўмова і асноўнае сродак выйсця з крызісу і забеспячэння эканамічнай стабілізацыі.

Гэта азначала адмова ад папярэдняга курса: «Спачатку стабілізацыя і толькі пасля рэфармавання ".

Прэзідэнцкая праграма прадугледжвала ажыццяўленне фінансавай стабілізацыі, пераадолення плацежнага крыле, абмежаванні дэфіцыту дзяржаўнага бюджэту, паскарэнне прыватызацыі, развіццё прадпрымальніцтва і ўмацаванне прыватнай уласнасці, памяншэнне падатковага прэса і г.д.

Прэзідэнт выказаў намер дэцэнтралізавана кіраванне эканамічкай, лібералізаваць сферу знешнеэканамічных сувязяў, узмацніць сацыяльная абарона насельніцтва.

Абвешчаны Прэзідэнтам курс быў падмацаваны адпаведнымі ўказамі. У прыватнасці, гэта тычылася ўдасканаленне валютнага рэгулявання ў краіне, узмацненне кантролю за экспартам тавараў. Вялікі рэзананс атрымаў указ аб стварэнні фінансава-прамысловых груп.

З лістапада 1994 пачалася лібералізацыя цэнавай палікі. Пасля больш як гадовага закрыццё было адкрыта ўкраінскае мижбанская валютную біржу. Пачала працаваць аграрная біржа.

Дзейнасць новага Прэзідэнта сустрэла процідзеянне левых сілаў.

У той час, калі Л. Кучма прадстаўляў сваю праграму, фракцыя камуністаў запатрабавала адмены раней прынятага Прэзідыумам Вярхоўнай Рады рашэнне аб забароне дзейнасці КПСС на тэрыторыітории Украіны. Патрабаванні камуністаў сустрэлі процідзеянне дэмакратычных парламенцкіх фракцый. Пасля двухразовага галасавання парламент не адмяніў папярэдняе рашэнне.

28 Лістапад 1994 г. Прэзідэнт падпісаў указ аб паскарэнне прыватызацыі прамысловых прадпрыемстваў, вызначыў іх колькасць. У той ж дзень адбылося пасяджэнне ЦК Кампартыі Украіны, на якім было прынята рашэнне аб пераходзе камуністаў у апазіцыю да прэзідэнтской улады,

Рашэнне камуністаў матывавалася тым, што Прэзідэнт спрыяе пабудыначка ў Украіну капіталістычнай эканомікі.

У знак пратэсту супраць прапанаванай праграмы эканамічных рэформаў перайшла ў адкрытую апазыцыю да Прэзідэнту і Соціалісцічна партыя Украіны.

Ва ўмовах палітычнага супрацьстаянне востра ўстаў воппытанні аб сыстэму палітычнай улады і кіравання ў Украіне. Між тым, працягу 3-х гадоў ва Ўкраіне не сфармавалася цэласная і эфектыўная сістэма ўлады, якая адказвала б пераходнаму перыяду.

Адбіваліся незавершанасць размеркавання функцый паміж законаных, выканаўчай і судовай уладамі, а таксама спробы левых сілаў, якія мелі большасць у парламенце, наогул рэанімаваць савецкую модэль кіравання.

8 ліпень 1994 ў першым чытанні Вярхоўная Рада прыняла Пакон «Аб мясцовыя Саветы народных дэпутатаў », які прадугледжваў пазбаўлення Прэзідэнта і ўрада ўплыву на рэгіянальную палітыку, падпарадкавання сістэмы Саветаў Вярхоўнай Радзе на прынцыпах дэмакратычнага цэнтралізму. Меркавалася скасаваць інстытут мясцовай дзяржаўнай адміністрацыі.

У гэтай сітуацыі Прэзідэнт Л. Кучма сваім указам ад 6 жніўня 1994 спрабуе падпарадкаваць прэзідэнцкай ўладаў усіх галоў абласных і раённых Саветаў.

Актуальным стаў пытанне канстытуцыйнага развіцця дзяржавы, вырашэнне складаных праблем тэрытарыяльнага прылады і тэрытарыяльнай цэласнасці Украіны. Гэтыя і іншыя блокі праблем патрабавалі правядзення дзяржаўна-палітычнай рэформы.

22 сьнежня 1994 г. Прэзідэнт выдаў Указ «Аб дзяржаўнай улады і мясцовае самакіравання », у якім прапанаваў падпарадкаваць Прета ўрад Украіны.

Прыняцце закона аб уладзе стала каменем перапоны ў палітычныхному жыцці краіны. Дэбаты ў парламенце з нагоды Указа Прэзідэнта аб уладзе затятись на доўгія месяцы. У неабходнасці размеркавання сістэмы ўлады ў дзяржаве сумневу не было, сутнасць адрозненняў складалася ў па-палітычных пытанняў, да выбару формы дзяржаўнага кіравання.

Супрацьстаянне паміж заканадаўчай і выканаўчай галінамі ўлады свайго піка дасягнула ўвесну 1995 г., калі парламент адхіліў Указ Прэзідэнта «Аб дзяржаўнай улады і мясцовае самакіраванне ».

Прэзідэнт выдае Указ аб правядзенні ў чэрвені таго ж года ўсеўкраінскага апытання аб даверы Прэзідэнту і Вярхоўнай Радзе.

Ва Ўкраіне паўстала канстытуцыйны крызіс. яго пераадолення патрабавала рашэнняў, якія дазволілі б цывілізавана выйсці з тупіку, у якім апынуліся абедзве галіны дзяржаўнай улады.

8 Чэрвеня 1995 года парламент 240 галасамі супраць 81 прыняў прапанову заключыць Конституционные дагавор паміж Прэзідэнтам і Вярхоўнай Радай. Ва ўмовах адсутнасці новай Канстытуцыі дамова стала асноўным прававых. докамянтом, які замацоўваў прынцыпы арганізацыі і дзейнасці дэрчыннай ўлады ў Украіне.

Прэзідэнт атрымаў права прыВызначаць ўсіх міністраў, палову членаў Канстытуцыйнай Сулу, здымаць у выпадку патрэбы з пасад абраных насельніцтвам кіраўнікоў облдержадминистрацый. Прэзідэнт не меў права на працягу дзеяння дагавора задаваць пытанні аб роспуску Вярхоўнай Рады.

Парламент меў права заслуховувыкананую праграму дзейнасці Кабінета Міністраў і на яе аснове выкажуваты яму давер

Дагавор павінен быў дзейнічаць да прыняцця новай Канстытуцыі, але не больш аднаго года з дня яго зняволення. Прыняцце Канстытуцыйнага догаўру паміж Прэзідэнтам і Вярхоўнай Радай паказала, што вострыя пытанні

дзяржаўнай улады можна вырашаць дэмакратычным, цывілізаваным шляхам.

 

Дакумент

З КАНСТЫТУЦЫЙНАГА ДАГАВОРА Між Вярхоўнай Радай І ПРЭЗІДЭНТАМ УКРАІНЫ (8 чэрвені 1995)

... Наяўнасць глыбокага эканамічнага, а таксама папалітычнай крызісу Украіне прыводзіць да сацыяльнай напружання ў грамадстве, яго крыміналізацыі і да палітычнага супрацьстаяння ўладных структур, з мэтай пазбягання неузгоджецей паміж дзеючымі нормамі Канстытуцыі (Асноўнага ЗаЗакона) Украіны і нормамі Закона «Аб дзяржаўнай улады і мясцовае самакіраванне ў Украіне і ўвядзення гэтага Закона ў сістэму прававых актаў, якія вызначаюць канстытуцыйны строй Украіны;

далейшага забеспячэння развіцця і паспяховага запэўніўня канстытуцыйнага працэсу ў Украіне, імкнучыся да пазабеспячэння належнага абароны правоў і свабод чалавека і громудянина ва ўмовах крызіснага стану;

стварэнне надзейных гарантый існавання суверэннай Украіна, захаванне цэласнасці і недатыкальнасці яе тэрыторыі;

рэфармавання дзяржаўнай улады на прынцыпах выразнага рассправе функцый паміж яе заканадаўчай і выканаўчай галінамі як неабходнай перадумовы пераадолення эканамічнай, сацыяльнай і канстытуцыйнай крызісу;

стварэнне палітыка-прававых умоў для ажыццяўлення эканомичес рэформаў, падтрыманне вытворчасці, забеспячэння фінансавай стабільнасці і сацыяльнай абароны насельніцтва;

прадухілення палітычным супрацьстаянню ўладных структур з яго магчымымі разбуральнымі наступствамі для лёсу ўсёй краіны і грамадства;

забеспячэнне грамадзянскага міру і спакою ў Украіне і стварэнне ўмоў для дастойнага жыцця і працы чалавека, кансолідации ўсіх здаровых сіл грамадства.

Пытанні да дакумента

1. Чаму ўзнікла неабходнасць заключэння Конституционные дамовы паміж Прэзідэнтам і Вярхоўнай Радай? Якія з прычын зняволення Канстытуцыйнага дагавора выкладзены ў дакуменце?

2. Якія мэты ставілі боку, заключалі Канстытуцыйны дагавор? Былі, па Ваш погляд, дасягнуты гэтыя мэты?

 

3. Прыняцце новай Канстытуцыі Украіны

Начие Канстытуцыі з'яўляецца адной з асноўных прыкмет суверэннасці дзяржавы.

Канстытуцыя Украіны, прынятая ў 1978 г., зведала істотныя змены, у яе Вярхоўная Рада ўнесла больш за 200 дадаткаў.

У Украіну прымаліся законы, якія нярэдка ўступалі ў супярэчнасць з існуючай Канстытуцыі, а гэта падрывала прынцыпы законнасці, пяшчотаальтэрнатыўнай ўплывала на стабільнасць у дзяржаве.

Працэс падрыхтоўкі праекта Асноўнага Закона пачаўся пасля абвяшчэння дзяржаўнага суверэнітэту Украіны.

Створаныня Канстытуцыйнай камісіі 17 Кастрычніка 1990 г. Вярхоўная Рада пидтискім працоўных калектываў, галадоўнікаў студэнтаў, патрабаванняў апазіцыйных сіл прыняла рашэнне прывесці дзеючую Канстытуцыю ў адпаведнасць з Дэкларацыяй аб дзяржаўным суверэнітэце Украіны. У чэрвені 1991 г. парламент прыняў канцэпцыю будучай Канстытуцыі, стварыў Канстытуцыйную камісію.

Нараўне з праектам Канстытуцыі, распрацаваным Канстытуцыйнай камісіяй, сталі прапаноўваць свае праекты палітычнай партыі, асобныя аўтары-навукоўцы. На працягу 1990-1996 гг было прапанавана 15 праектаў Канстытуцыі Украіны.

Адзін з варыянтаў, прапанаваны фракцыяй камуністаў, перадбачав захаванне назвы УССР, аднаўлення савецкай формы вананя, абмежаванні правоў Прэзідэнта, ўваходжанне Украіны ў новага Саюза.

Апублікаваў свой праект і Кангрэс Украінскіх Нацыяналістаў, выступала унітарнае Украінскае дзяржаву без захавання Крымам статусу аўтаноміі.

У грамадстве не было адзінства адносна механізму прыняцця Канстытуцыі (Канстытуцыйнай асамблеяй або Вярхоўнай Радай).

Дыскусіі завязаліся таксама вакол формаў дзяржаўнага праўлення ва Ўкраіне (прэзідэнцкая, парламенцкая, парламенцка-прэзідэнцкая рэспубліка).

Складанымі апынуліся пытанні канстытуцыйнага вызначэння формаў уласнасці, прынцыпаў пабудовы парламента, арганізацыі выбаршейся сістэмы, пытанне дзяржаўнай мовы і сімволікі г.д.

28 Чэрвень 1996 Вярхоўная Рада прыняла новую Канстытуцыю Украіна.

У Асноўным Законе Украіна абвешчаная суверэннай, незалежнанай, дэмакратычным, сацыяльным і прававым дзяржавай.

Згодна з Канстытуцыяй Украина ёсцьунітарным, ёсць адзіных дзяржаваю. Тым самым ідэю федерализации Украіна, падзелу яе зямель за кошт аб'яднання асобных абласцей, якую прапаноўвалі некаторыя партыі, адмову.

Такі падыход абумоўлены тым, што ва ўмовах, калі грамадства перажывае глыбокі крызіс, неабходна аб'яднанне на агульнадзяржаўным ўзроўні ўсіх рэгіёнаў, выкарыстанне іх рэсурсаў і сумесных намаганняў.

Украіна з'яўляецца нацыянальнай дэржавою, паколькі яе адукацыі адбылося на аснове рэалізацыі ўкраінаской нацыяй, усім украінскім народам сваю натуральнага права на самавызначэння.

Адзіным крыніцай улады ў Украіне з'яўляецца народ, які ажыццяўляе сваю ўладу як непасрэдна, так і праз дзяржаўныя органы.

Канстытуцыяй прадугледжана, што народ мае права супраціўляцца любому, хто ажыццяўляе спробу ліквідаваць дзяржаўнасць Украіны, парушыць яе саборнасьць, дзяржаўны суверэнітэт, канстытуцыйны лад.

Сістэма правоў і свабод чалавека, гарантуюцца Канстытуцыяй Украіна, распрацаваная з улікам міжнародна-прававых актаў: Агульнай дэкларацыі правоў чалавека (1948 г.), Міжнароднага пакта аб грамадзянскіх і палітычных правах (1966г.), Еўрапейскай канвенцыі аб правах і асноўных свабоды чалавека (1950 г.), Парыжскай хартыі для новай Еўропы (1990 г.) г.д.

17 ліпені 1997 г. Украіна ратыфікавала Канвенцыю аб абароне правоў і асноўных свабод чалавека. Уліку гэтых важных агульнапрызнаных дакументаў стала заканамерным, бо Украіна з'яўляецца суб'ектам міжнароднага, прыватнасці еўрапейскай супольнасці.

На канстытуцыйным узроўні замацавана палажэнне аб тым, што правы і свабоды грамадзяніна не могуць быць адменены, грамадзянін Выкраўны не можа быць выгнаны за межы сваёй дзяржавы або выдадзены замежныяім уладам.

Канстытуцыя замацавала гарантыі правоў і свабод чалавека і грамадянина. Адной з іх стала ўвядзенне інстытута Ўпаўнаважанаяга Вярхоўнай Рады па правах чалавека. На Упаўнаважанага ускладаецца задачы з мэтай ажыццяўлення парламенцкага кантролю за выкананыянем канстытуцыйных правоў і свабод чалавека і грамадзяніна. Прадугледжанаале заслухоўвання парламентам яго штогадовых дакладаў аб стане захавання і абароны правоў і свабод чалавека ў Украіна.

Найважнейшым з ліку грамадзянскіх (Прыродных) правоў з'яўляецца права на жыццё. Ніхто не можа адвольна быць пазбаўлены жыцця. Гарантамі гэтага права з'яўляюцца, перш за ўсё, дзяржава і ж асоба. Абавязак дзяржавы абараняць жыцця чалавека. Разам з тым Канстытуцыя прызнае права кожнага абараняць сваё жыццё і здароўюЗан, жыцця і здароўе іншых людзей ад супрацьпраўных дзеянняў.

Грамадзяніну Украіны гарантуюцца свабода перамяшчэння, свабодны выбар месца жыхарства, недатыкальнасць жылля, как водзіцца, таемскі перапіскі, тэлефонных размоваў, абарону ад незаконнага звальнення з працы, права на свабоду думкі і слова, ўласныя поглядыды і перакананні.

Прыярытэтным правам, якое належыць грамадзянам Украіна, ёсць права удзельнічаць у кіраванні дзяржаўімі справамі, усеўкраінскім і мясцовых рэферэндумах, свабодна абіраць і быць абраным у органы дзяржаўнай улады і мясцовага самакiравання.

Грамадзяне Украіны маюць права на свабоду аб'яднання ў папалітычных арганізацыі. Членамі палітычных партый могуць быць толькі грамадзяне Ўкраіны. Канстытуцыя адзначае, што ніхто не можа быць прымушений да ўступлення ў любое аб'яднанне грамадзян або абмежаваны ў правах па прыкмеце прыналежнасці да палітычных партыяў ці суполакпейскіх арганізацый.

Разам з тым Канстытуцыя прадугледжвае пэўныя абмежаванні дзейнасці палітычных партый і грамадскіх арганізацый. У прыватнасці, забараняюцца партыі і арганізацыі, праграмныя мэты або дзеяння якіх спрявана на ліквідацыю незалежнасці Украіны, змяненне канстытуцыйнага ладу гвалтоўным шляхам, парушэнне суверэнітэту і тэрыторыінай цэласнасці дзяржавы, падрыў яе бяспекі.

Канстытуцыя гарантуе грамадзянам шырокія эканамiчныя правы. Адзначаецца, у прыватнасці, што ніхто не можа быць пазбаўлены права ўласнасці і права прыватнай уласнасці з'яўляецца нерухомаім. У адной з артыкулаў вызначаны: «Кожны мае права на прадпрымальніцкуюнимательской дзейнасці, не забароненай законам ».

Найбольш шматлікімі правамі, замацаванымі Канстытуцыі, з'яўляецца сацыяльныя права. Грамадзяне маюць права на працу, на страйк, на адукацыю, на адпачынак, на сацыяльную абарону, на жыллё, права на дастатковы жыццёвы ўзровень, права на ахову здароўя, менадычны дапамогу і медыцынскае страхаванне і г.д.

Адным з важных прынцыпаў, сцвярджаецца ў Украіну і знайшоў замацаванне ў новай Канстытуцыі, з'яўляецца разнастайнасць яе развіцця.

Палітычная разнастайнасць (Палітычны плюралізм) прадугледжаначает шматпартыйнасць і свабоду палітычнай дзейнасці.

Эканамічная разнастайнасць (Эканамічны плюралізм) прызнае розныя формы ўласнасці і гаспадарання.

Ідэалагічнае разнастайнасць заключаецца ў разнастайнасці ідэалогіігий. Цэнзура ў Украіне забароненая, і ніякая ідэалогія не можа вызначаваться дзяржавай як абавязковая, хоць гэта не выключае наяўнасці пагальнонациональнои ідэалогіі.

Дзяржаўная ўлада ў Украіне ажыццяўляецца шляхам яе падзелу на заканадаўчую, выканаўчую і судовую.

Кожны від ўлады ажыццяўляецца праз асобныя органы або праз сыстэмытэму органаў дзяржаўнай улады.

Адзіным органам заканадаўчай улады ў Украіне з'яўляецца Вярхоўная Рада Украіны. Вярхоўная Рада нададзеная паўнамоцтвамі ўносіць змены ў Канстытуцыі, прымаць законы, сцвярджаць бюджэт, вызначаць ЗАСАды ўнутранай і знешняй палітыкі дзяржавы.

Згодна з новай Канстытуцыі кіраўніком дзяржавы з'яўляецца яе Прэзідэнт. Ён выступае гарантам дзяржаўнага суверэнітэту, тэрытарыяльнай цэласнасці Ўкраіны, выканання яе Канстытуцыі, правоў і свабод чалавека і грамадзяніна. Прэзідэнт з'яўляецца вярхоўным галоўнакамандуючым Узброеных Сіл Украіны, можа спыніць паўнамоцтвы Вярхоўнай Рады, калі на працягу трыццаці дзён адной чарговай сесіі яго пленарныя паседжанні не пачынаюцца, мае права вета ў дачыненні прынятых парламентам законаў.

Органамі выканаўчай улады з'яўляецца Кабінет Міністраў Украіны, міністэрства, іншыя цэнтральныя органы выканаўчай улады і мясцовыя дзяржаўныя адміністрацыі.

Па новай Канстытуцыі судаводства ва Украіне ажыццяўляецца Канстытуцыйным Судом Украіны і судамі агульнай юрысдыкцыі.

 

Форма дзяржаўнага прылады ў адпаведнасці з асноўнымі законамі

Пытанні для параўнання

Канстытуцыя 1978 г. са змяненнямі і дапаўненнямі   1990-1993 гг

Канстытуцыйны дагавор 1995

Канстытуцыя Украіны 1996 г.

Змяненні і дапаўненні ў Канстытуцыю Украіны ад 8 снежня   2004

Палітычны рэжым

Дэмакратычны

Дэмакратычны

Дэмакратычны

Дэмакратычны

Форма праўлення

Прэзідэнцка-парламенцкая   рэспубліка

Прэзідэнцка-парламенцкая   рэспубліка

Прэзідэнцка-парламенцкая   рэспубліка

Парламенцка-прэзідэнцкая   рэспубліка

Заканадаўчая ўлада

Вярхоўная Рада Украіны

Вярхоўная Рада Украіны

Вярхоўная Рада Украіны

Вярхоўная Рада Украіны

Выканаўчая ўлада

Прэзідэнт Украіны, Кабінет   Міністраў Украіны

Прэзідэнт Украіны, Кабінет   Міністраў Украіны

Кабінет Міністраў Украіны на   чале з Прэм'ер-міністрам Украіны

Кабінет Міністраў Украіны на   чале з Прэм'ер-міністрам Украіны

Судовая ўлада

Вярхоўны суд Украіны

Вярхоўны суд Украіны

Канстытуцыйны суд Украіны,   Вярхоўны суд Украіны

Канстытуцыйны суд Украіны,   Вярхоўны суд Украіны

Форма дзяржаўнага ладу

Унітарнае дзяржава і   тэрытарыяльная аўтаномія вобласць

Унітарнае дзяржава і   тэрытарыяльная аўтаномія вобласць

Унітарнае дзяржава і   тэрытарыяльная аўтаномія вобласць

Унітарнае дзяржава і   тэрытарыяльная аўтаномія вобласць

 

4. Дзейнасць Вярхоўнай Рады Украіны, абранай у сакавіку 1998 г.

Новая Канстытуцыя заклала прававыя асновы для актывізацыі заканатворчых працэсаў у Украіне. Парламент Украіны прыняў законы, вызначачылі асновы дзейнасці Кабінета Міністраў, дзяржаўных адміністрацыйныярацый.

17 Красавіка 1997 пачаў сваю працу Канстытуцыйны Суд. Ён пачаў разглядаць пытанне адпаведнасці Канстытуцыі законаў і іншых прававых актаў Вярхоўнай Рады, указаў Прэзідэнта, пастаноў і распараджэнняў Кабінета Міністраў, актаў Вярхоўнай Рады Аўтаномнай Рэспублікі Крым.

На заканадаўчым парадку была ўрэгулявана дзейнасць Вышэйшага савета юстыцыі. Ўпаўнаважанага Вярхоўнай Рады па правоў чалавека.

Прынята ў новай рэдакцыі Закон «Аб грамадзянстве Украіны » і Закон «Аб зваротах грамадзян ».

Удасканальвалася заканадаўства ў сферы эканомікі: пытанняў, уласнасці, маёмасных адносін, прыватызацыі, прадпрымальніцкай дзейнасцінасьці, бюджэтнай i падатковай сістэмы, антыманапольнай дзейнасці.

Вярхоўная Рада пашырыла свае кантрольныя функцыі. Яна стала заслухоўваць штогадовыя і пазачарговыя даклада Прэзідэнта Украіны пра ўнутраным і знешнім становішчы дзяржавы. Аднак супрацьстаянне ўладных структур не спынілася.

Перадвыбарная барацьба ўзмацнілася за нестабільнасці эканага становішча дзяржавы.

Працягвалася імклівае падзенне вытворчасці прадукцыі, расла запазычанасьць з выплатай заработнай платы, павялічылася колькасць стратных прадпрыемстваў, паменшыўся грашовы абарот у эканоміцы: вышэйщувалась ўдзельная вага бартэрных аперацый з прычыны пастаяннай Дестадыхання, стабілізацыі нацыянальнай грашовай адзінкі.

З'явы правакавалі з'яўленне лозунгаў з патрабаваннем «Ухіленне канстытуцыйным шляхам антынароднага рэжыму ».

Абвастрылася барацьба паміж партыямі левага, цэнтрысцкага і правага толку. У ўнутрыпалітычнай аспекце паміж імі былі прынцыповыя рознагалоссі у пытаннях правядзення рэформаў. у зовнишньоптычных ў пытаннях адносіны да СНД і аднаўленне СССР.

Цэнтрысцкіх сілы выказваліся за правядзенне рэфарматырского курсу, тады як левыя настроены былі на аднаўленне раСавецкай сістэмы.

Палітыка апошніх зводзілася да аднаўлення саюза з Расеяй і іншымі краінамі СНД. Левыя сілы выкарыстоўвалі масавае незадаволенавання насельніцтва сваім сацыяльным становішчам, крытыкавалі ўлада за няздольнасць забяспечыць мінімальны жыццёвы ўзровень насельніцтва.

Выбары ў Вярхоўную Рады Украіны былі праведзены 29 сакавіка 1998 г.

Упершыню ў гісторыі Украінскі парламентарызму яны адбыліся на прынцыпах змешанай (Прапарцыянальна-мажарытарнай) сістэмы, якая дала магчымасць палітычным партыям рэалізаваць прадстаўленае ім Канстытуцыіцыі ю права.

Колькасць кандыдатаў ад палітычных партый і блокаў напярэдадні выбараў налічвала 3.539 чалавек. Новы Закон аб выбары. прыняты 24 верасня 1997 года, значна пашырыў магчымасці не толькі кандыдатаў у народныя дэпутаты, але і выбаршчыкаў.

Упершыню ў выбарчым законе ўказана, што ўдзел грамадзян у выборах з'яўляецца добраахвотным. Грамадзяне Украіна атрымалі права зрабіць свой выбар не толькі паміж асобнымі кандыдатамі ў дэпутаты, але і паміж палітычнымі партыямі.

Згодна з новым Законам абраным лічыўся кандыдат у дэпутаты, атрымаў простую большасць галасоў выбаршчыкаў, якія прынялі ўдзел у галасаванні.

На выбарчую кампанію ўключылася 40 палітычных партый, якія вялі барацьбу за пераадоленне четырехпроцентного бар'ера, каб атрымаць перамогу паводле партыйнаму спісам.

21 партыя на выбарах выступала самастойна, а 19 аб'ядналіся ў 9 блокаў, але толькі 8 зь іх атрымалі перамогу. Гэта Камуністычная партыя Украіна, Народны Рух Украіны, блёк СПУ СелПУ«Па правахду, за народ, за Украіну ", Партыя Зялёных Украіны, Народна-дэмакратычная партыя, Усеўкраінскае аб'яднанне «Грамада», Абгресивних сацыялістычная партыя, Сацыял-дэмакратычная партыя Укны (Аб'Аб'яднаная).

Сярод абраных дэпутатаў у аднамандатных (мажарытарныя) акругах таксама былі прадстаўнікі палітычных партый. У цэлым, з 449 абраных народных дэпутатаў 335 былі прадстаўнікамі 22 палітычных партый, што складае 74,7% дэпутацкага корпуса.

У новым парламенце левыя партыі атрымалі 174 месца, партыі цэнтра 108, праве партыі 53. Ні палітычная партыя не атрымала відавочнай перавагі ў парламенце.

У складзе парламента толькі 11% народных дэпутатаў ва ўзросце да 30 гадоў. Між тым, моладзь ў Украіна складае траціну насельніцтва. 36 народных дэпутатаў жанчыны, хоць жанчыны ў нашай патрыманыя складаюць 52% выбаршчыкаў. Толькі некалькі дэпутатаў з ліку работнікаў рабочай і сельскагаспадарчых прафесій (Рабочыя і сяляне складаюць больш 65% насельніцтва Украіны).

Траціна народных дэпутатаў пазапартыйных, вялікая частка з іх увайшла ў розных дэпутацкіх фракцый. Больш за трэць народных дэпутатаў Вярхоўнай Рады цяперашняга склікання павінна інжынерныя або роднасныя ім прафесіі. Каля ста прадпрымальнікі.

У выніку доўгага пошуку і кампрамісу розных палітычных сіл Старшынёй Вярхоўнай Рады Украіны быў абраны А. Ткачэнка (Папярэдніко блока СПУ СелПУ), яго намеснікамі сталі А. Мартынюк (КПУ) і В. Медведчук (СДПУ (аб)).

Новы парламент ўзважана падышоў да рашэння крымскай праблемы, перыядычна абвастралася і негатыўна ўплывала на стабільнасць украинского грамадства.

Справа ў тым, што з абвяшчэннем незалежнасці Украіна в Крым з'явіліся рэгіянальныя палітычныя сілы, заявілі пры намер прыаб'яднаць Крым да Расеі.

З гэтай мэтай і была прынятая Канстытуцыя Аўтаномнай Рэспублікілекі Крым сепаратысцкага згорадзе.

Дэстабілізуючы паўплывала на сітуацыю паўвострава абрання ў студзені 1994 Прэзідэнтам Крыму Ю. Мяшкова, які адкрыта стаў ажыццяўляць сепаратысцкую палітыку, ігнараваў законы Украіны, намагався стварыць «дзяржава ў дзяржаве".

Парушаючы законы і перавышаючы свае паўнамоцтвы, Мяшкоў самавольна вызваляў службовых асоб і на іх месца прызначаў сваіх людей. Між Кіевам і Сімферопалем пачалася «Вайна указаў».

Крымскія ўлады праігнаравала прапанову Вярхоўнай Рады Украины па прывядзенню Канстытуцыі Крыму ў адпаведнасць з Канстытуцыігэтай Украіне. Зыходзячы з сваіх паўнамоцтваў, Верховина Рада Украіны ліквідавала ў Крымскай аўтаноміі пасаду прэзідэнта.

21 кастрычніка 1998 г. Вярхоўная Рада Крыму прыняў новую КанстытуцыіКанстытуцыя, пабудаваную на канцэпцыі аўтаномнай рэспублікі ў складзе Украины.

У гэтым прававым дакуменце прадугледжваецца, што органы ўлады Крыму ў сваёй дзейнасці абавязаны ўзгадняць інтарэсы аўтоастраноміі ii агульнадзяржаўнымі інтарэсамі Украіны.

У сваю чаргу цэнтральныя органы дзяржаўнай ўлады пры прыняцці рашэнняў, якія датычацца Крыма, абавязаны ўлічваць у рамках Конканстытуцыі Украіны асаблівасці аўтаноміі.

З прыняццем Канстытуцыі Аўтаномнай Рэспублікі Крым і схвалением яе Вярхоўнай Радай Украіны і Прэзідэнтам завяршыўся васьмігадовы перыяд нестабільнасці ў адносінах паміж цэнтральнай уладай і ўладай Аўтаномнай Рэспублікі.

Важнай падзеяй стала прыняцце 15 Студзень 1999 закон пра сталіцы Украіны горад-герой Кіеў.

Закон вызначыў статус горада як сталіцы дзяржавы, асаблівасці ажыццяўлення ў ім выканаўчай улады і мясцовага самакіраваньня. Вызначыў службовыя асобы і іх функцыянальныя паўнамоцтвы.

Важнае значэнне маюць артыкула закона, якія раскрываюць ОСОнасьці ўзаемадзеяння органаў мясцовага самакіравання і органаў выкаполнительной ўлады сталіцы з іншымі органамі ўлады, прадпрыемствамі і прадстаўніцтвамі.

Пасля працяглай палітычнай барацьбы ў Украине в заканадаўчым парадку вызначаны функцыі мясцовых дзяржаўных адміністрацый

Закон Украіны ад 9 красавіка 1999, усталяваў, што мясцовая дзяржаўная адміністрацыя з'яўляецца мясцовым органам выканаўчай улады і уваходзіць у сістэмы органаў выканаўчай улады. Яна ў межах сваіх паўнамоцтваў ажыццяўляе выканаўчую ўладу на тэрыторыі адпаведнай адміністрацыйна-тэрытарыяльнай адзінкі, а таксама рэалізуе паўнамоцтвы, дэлегаваны адпаведным Саветам.

Мясцовыя дзяржаўныя адміністрацыі ўзначальваюць кіраўніка адпаведных мясцовых дзяржаўных адміністрацый, яны прызначаюцца Президентым Украіна па прадстаўленні Кабінета Міністраў на тэрмін паўнамоцтваў Прэзідэнта.

У апошнія гады ўвага народных дэпутатаў Вярхоўнай Рады Украіны засяроджана на Міжпарламенцкай асамблеі (МПА), у якую ўваходзяць парламенты краін, якія ўзніклі на ніве і данага СССР.

Ўстаўцы корпуса ў МПА прасочвалася тры падыходу: быць асацыяваныя членам асамблеі; хутчэй ўступіць да асамблеі; НЕ падтрымліваць ніякіх сувязяў і асамблеяй і отка-віцца нават ад асацыяванага членства. У ходзе дыскусій Вярхоўная Савет у траўні 1999 г. большасцю галасоў вырашыла далучыцца да МПА.

Акрамя гэтага, дэлегацыя Вярхоўнай Рады Украіны прымае ўдзел у працы Асамблеі Эўрапарлямэнт, у сесіях Парламенцкай Асамблеі па бясьпецы і супрацоўніцтву ў Еўропе.

Удзел Вярхоўнай Савета ў дзейнасці міжнародных і Міждзяржаўнагаіх суполак стала для яго крыніцай узбагачэння вопытам парламентментаризму, паказчыкам павышэння свайго государствообразующего статусу.

Ва Украіне шмат сфер жыццядзейнасці не забяспечаныя якаснымі законамі.

Па сутнасці ў адной з сфер эканамічнай дзейнасці канцы 1999 г. краіна не мела лагічна завершанага сістэмнай заканадаўчага забеспячэння. Пастаянныя змены дзеючага заканадаўства падрывалі дзелавую актыўнасць.

Асабліва разбуральным для эканомікі стала прыняцце законаў, што не ўлічвалі рэальнай сацыяльна-эканамічнай сітуацыі, ўступілі у канфлікт Канстытуцыі Украіны, бюджэтам, раней прынятымі законамі.

У 1998-1999 гг Прэзідэнт Украіны быў вымушаны ўжыць права вета да 117 заканадаўчых актаў.

Між тым і ў пачатку 2000 г. ў Украіна не ўзгоднена з патрабаваннямі Канстытуцыі зямельнае, жыллёвае, працоўнае заканадаўства, не прынята новых кодэксаў Грамадзянскага, гаспадарчага, падатковага г.д. Па гады незалежнасці не атрымалася прыняць такія важныя заканадаўчыя акты, як Крымінальны кодэкс і Закон аб працаўладкаванні.

 

5. Выбары Прэзідэнта Украіны ў 1999 годзе

У сакавіку 1999 Вярхоўная Рада Украіны прыняла Закон «Аб выбары прэзідэнта Украіны », які прадугледжваў правядзенне выбараў на аснове шматпартыйнасці, вольнага і раўнапраўнага вылучэнне кандыдатаў у Прэзідэнты Украіны.

Выбары Прэзідэнта адбыліся 31 Кастрычнік 1999 Выбарчы працэс адбываўся ва ўмовах вострай палітычнай барацьбы паміж рознымі попалітычных сіламі вакол прэтэндэнтаў на высокую пасаду і іх передвиборних праграм.

Цэнтральная выбарчая камісія зарэгістравала 15 прэтэндэнтаў на пост Прэзідэнта, але двое з іх у апошні момант знялі свае Кандзідатуры. Сярод прэтэндэнтаў знаходзіліся такія ўжо вядомыя палітычныя і дзяржаўныя фігуры, як Л.Кучма, народныя дэпутаты, лідэры палітычных партый Н. Вітрэнка (Прагрэсіўная сацыялістычная партыя), Я. Марчук (Блок партый Сацыял-дэмакратычны Саюз), А. Мароз(Сацыялістычная партыя), П.Сіманенка (Камуністычная партыя), Г. Удовенко та Ю. Кастэнка (Народны Рух) і іншыя.

Аднак у першым туры ні адзін з прэтэндэнтаў не набраў неабходнай колькасці галасоў.

У другім туры выбараў веяли ўдзел дзеючы Прэзідэнт Л. Кучма і лідэр камуністаў П.Сіманенка. Л. Кучму падтрымліваў блок палітычных партый «Наш выбар Л. Кучма », а П. Сіманенка блок левых палітычных сіл.

У другім туры, адбыўся 14 Лістапада 1999 за Л. Кучму было пададзена больш за 56% галасоў выбаршчыкаў, якія прынялі ўдзел у галасаванні, а за П. Сіманенка ў 38%. Такім чынам ... Прэзідэнтам Украіны на пяцігадовы тэрмін быў абраны Леаніда Кучму.

Падчас інаўгурацыі Прэзідэнта Украіны, якая адбылася 30 лістапада 1999, Л. Кучма ў сваёй абмове выклаў асноўныя падыходы да ажыццяўленню ўнутранай і знешняй палітыкі дзяржавы.

Свае намаганні, заявіў Прэзідэнт, ён накіроўвае на паглыбленне кардынальнага рэфармавання эканомікі, на ўкараненне рынкавых адносін, на актыўны і паслядоўную сацыяльную палітыку.

У шырокім плане Прэзідэнт Л. Кучма ставіць задачы пазмяшчаць ў эканамічную і сацыяльнуюу плоскасць цэнтр цяжару дзяржаўных і таварыстваўмоцных спраў.

У знешняй палітыцы Украіны павінен прытрымлівацца багатовекторнасьці супрацоўнічаць і умацоўваць сяброўскія адносіны з краінамі як Усходу, так і Захаду.

З выбраннем Прэзідэнта адбылося змяненне ўрада. У снежні 1999 г. Прэм'ер-міністрам Украіны прызначаны У Юшчанка.

 

Постаць


            Юшчанкі Віктар Андрэевіч (1954р.н.)
- Дзяржаўны і палітычны дзеяч. Скончыў Тэрнопальскай фінансава-эканамічны інстытут (1975). У 1977-1985 - кіраўнік аддзялення Дзяржбанка СССР у вёсцы Ульяновка Сумскай вобл. У 1985-1987 - нам. начальніка Упраўлення Украінскай рэспубліканскай канторы Дзяржбанка СССР. З 1988 - начальнік кіравання, з 1989 - нам. старшыні праўлення рэспубліканскага філіяла Аграпрамбанка, з 1990 - нам. старшыні Праўлення, першы намесьнік Старшыні Праўлення банка АК «Украіна» З 1993 - Старшыня Праўлення, з 1997 - Старшыня Нацыянальнага банка Украіны, Кіраўнік ад Украіны ў МВФ і намеснік кіраўніка ад Украіны ў ЕБРР. Са снежня 1999 па красавік 2001 - Прэм'ер-міністр Украіны. У 2005-2010 гг - Прэзідэнт Украіны

 

 

6. Украіна на мяжы тысячагоддзяў

Знамянальнай падзялю, што станоўча паўплывала на паскарэнне дзяржаўна абпрацэсаў і правядзенне рэформ ва Украіне стала фарміраванне ў складзе верасняхоўны Рады парламенцкай большасці.

У студзені 2000 г. дэпутаты адзінаццаці парламенцкіх групаў і фракцый, а таксама некаторыя внефракционные парламентарыі в колькасці 237 дэпутатаў заявілі аб сваім імкненні актыўна спрыяць эффекініцыятыўнымі выкананню Вярхоўнай Радай сваіх канстытуцыйных паўнамоцтваў.

Адукацыя большасці ў парламенце значнай ступені спрыяла прызносін небяспечнай для ўкраінскага парламентарызму тэндэнцыі, існавала да гэтага выкарыстання трыбуны Вярхоўнай Рады для папалітычных баталій, дзеля задавальненьня сваіх амбіцый рознымі партыйна-палітычнымі сіламі.

Для стварэння большасці амаль на працягу васьмі гадоў скраўинських ўрад фактычна не меў падтрымкі ў парлямэнце. На канец 1999 г. на разгляд Вярхоўную Раду быў унесены 573 праекты законаў, а Прынята было толькі 171. З 27 законапраектаў, вызначаных Президентым Украіны як неадкладныя і пазачарговыя, было прынятае толькі дзевяць.

Стратегичних задачай большасці стала наладжванне канструктыўнай вяботы ў парламенце, узяцце адказнасці за заканадаўчы працэс і за суладнае супрацоўніцтва Вярхоўнай Рады з Прэзідэнтам і Кабінетам Міністраў.

З адукацыяй большасці ў сутнасці пачаўся новы этап развіцця парламентарызму ва Украіне.

Створана унікальную магчымасць прыняцце парламентам законаных актаў, неабходных для рэалізацыі пэўнага Прэзідэнтам Украіны курсу радыкальных рэформаў, выкладзеных у пасланні аб стратэгіі эканамічнага і сацыяльнага развіцця Украіны на 2000-2004 гг

У красавіку 2000 г. Вярхоўная Рада ўхваліла ўрадавую праграму дзейнасьці Кабінета Міністраў «Рэформы дзеля дабрабыту ».

Старшыня каардынацыйнай рады парламенцкага большасці Л. Краўчук інфармуе дэпутатаў аб сітуацыі (Студзень 2000)

 

Якая склалася большасць Старшынёй Вярхоўнай Рады абрала І.Плюшчу, а яго заступныкамі В. Медведчук та С. Гаўрыш.

Было перавыбраны склад камітэтаў пармянта, унесены змены ў рэгламент па парадку галасавання, Із 24 камітэтаў Вярхоўнай Рады ў 19 пачалі домедзьме Прадстаўнікі фракцый і дэпутацкіх груп, якія ўвайшлі ў парпарламенцкімі большасці.

Парламенцкі большасць засяродзіла ўвагу на падвышэнні эфектыўнасці заканадаўчай працы, кансалідацыі для гэтага намаганняў усіх галін улады. Характэрна, што ўжо на працягу трох месяцаў дзейнасці пятай сесіі Вярхоўная Рада прыняла столькі законаў, колькі ўся папярэдняя чацвер сесія.

Парламент прыступіў да абмеркавання і прыняцця кодэксаў Крымінальны, Грамадзянскі і Гаспадарчага. Важнае значэнне мае таксама прыняцце Падатковага кодэкса.

Як сведчаць аналітыкі, найбольшай перашкодай для розпитку айчыннай эканомікі стаў крызіс плацяжоў. Сярод прычын яе паўстаўчэнне і доўгачасовага існавання з'яўляецца празмерны падатковы і адміністрацыйны ціск на прадпрыемствы, слабая развітасць крэдытна-банская сістэмы і г.д. З прыняццем Падатковага кодэкса павінны быць ліквідаваны гэтыя перашкоды.

Вярхоўнай Радай занясем змены у заканадаўчыя акты Украіны па пытаннях выкарыстаньня ядзернай энергіі і радыяцыйнай бяспекі.

Выяўляючы клопат аб абарона насельніцтва і тэрыторыі ад надзвычайных сітуацый тэхнагеннага і прыроднага характару, парламент Украіны прыняў спецыяльны закон. Ён прадугледжваў дзеянні павіненвых асоб, грамадскіх арганізацый, дзяржаўных органаў улады у выпадку выпранікнення надзвычайнай сітуацыі.

Прыняты закон, які устанаўлівае прававыя і арганізацыйныя асновывы планавання, забудовы ці іншага выкарыстання тэрыторыі і спрямований на забеспячэнне ўстойлівага развіцця населеных пунктаў.

У новай рэдакцыі прыняты Закон «Аб ахову культурнай спадщину ».

Унесены змены ў Закон Украіны «Аб бібліятэках і бібліятэчнайну справа ». Закон вызначаў статус бібліятэк, прававыя га арганізацыйныя асновы дзейнасці бібліятэк і бібліятэчнай справы, гарантуе права на свабодны доступ да інфармацыі, ведаў, прыцягненне да каштоўнасцей айчыннай і сусветнай культуры, навукі га адукацыі, якія захоўваюцца ў библиотеках.

Парламент прыняў таксама Закон «Аб кампенсацыі грамадзянам страты часткі даходаў у сувязі з парушэннем тэрмінаў іх выплат ".

Істотнае значэнне у сацыяльнай падтрымцы малазабяспечаных пластоў насельніцтва мае прыняцця 16 Сакавік 2000 г. Закона «Аб дзяржаўнайжавну дапамогі малазабяспечаным сем'ям ".

Грамадзяне Украіна ўпершыню ва ўкраінскай гісторыі скарысталіся сваім канстытуцыіийним правам ўносіць карэктывы ў арганізацыю дзяржаўнай улады в краіне 16 красавіка 2000 адбыўся ўсеўкраінскі рэферэндум за народнай ініцыятывай.

Больш за 80% тых хто узяў удзел у рэферэндуме, выказаліся за неабходнасць фарміравання двухпалатнага парламента, а таксама па мерыменшення канстытуцыйнага склад Вярхоўнай Рады.

Выбаршчыкі выказаліся за то, каб Прэзідэнт меў права датэрміновыяць спыняць паўнамоцтвы Вярхоўнай Рады, калі апошняя працягу аднаго месяцы НЕ зможа сфарміраваць пастаянна дзеючую парламенцкую большасць або ў выпадку нямоцныя ёю на працягу трох месяцаў падрыхтаванага і прадстаўлены ў ўстаноўленым парадку Кабінетам Міністраў праекта Дзяржаўнага бюджэту Украіны.

Выкананне рашэнняў ўсеўкраінскага рэферэндуму па народнай ініцыятыве ў парадак дня паставіла пытанне аб унясенні суттевих змяненняў у Канстытуцыі Украіны і выбарчага заканадаўства.

На выкарынаньня указаў Прэзідэнта праводзіцца адміністрацыйная рэформа, мэтай якой заключаецца ў удасканаленні сістэмы органаў дзяржаўнага кіраваннялення, павышэнні эфектыўнасці іх дзейнасці і адначасовым сканем расходаў на іх утрыманне.

Вызначальнай задачай адміністрацыйнай рэформы павінна стаць зацвярджэнне механізмаў, здольных гарантаваць рэалізацыю прынцыпу вяршэнства права, істотнае ўзмацненне грамадскага кантролю за дзейнасцю парламента, урада, іншых органаў улады. Рэформа прадугледжвае распрацоўку і зацвярджэнне палажэнняў аб міністэрствах, дзяржаўныя камітэты, іншыя органы выканаўчай улады.

Сутнасць рэформы, у прыватнасці, складаецца ў тым, каб аптымізаваць адносінахсыны ўрад міністэрства, пазбавіў іх лішняга бюракратычнага напагрузка, ухіліць дубляванне функцый адзін аднаго і такім шляхам умацаваць выканаўчую вертыкаль. У сваю чаргу міністэрствам дэлегацыяВано дадатковыя функцыі і прадастаўлены іх кіраўнікам дадатковых паўнамоцтваў, што падвысіла іх адказнасць за рэалізацыю дзяржаўнай палітыкі.

Рэалізацыя адміністрацыйнай рэформы патрабуе ажыццяўлення рэформы дзяржаўнай службы, павышэнне яе прэстыжу, удасканаленне сістэмы адбору работнікаў. Уводзіцца практыка, па якой ОСОбы, што ўпершыню залічваюцца на дзяржаўную службу, прымаюць прысеўшыгу дзяржаўнага служачага.

У мясцовых адміністрацыях, їх структурных падраздзяленнях ўкараняецца кадравы рэзерв які падлягае штогадовага перагляду і сцвярджэнні. На замяшчэнне вакантных пасад ўводзіцца конкурсны адбор.

Аднак у ходзе рэформы апынулася, што меркаваны працэс ліквідацыі асобных органаў выканаўчае ўлады зацягваўся, а асобныя цытэль міністэрстваў дэцэнтралізацыю функцый урада Украіны зразумеўЦі як дэцэнтралізацыю яго паўнамоцтваў, права не выконваць або выконвалі па сваім меркаванні ўрадавыя задання. Гэта стварыла істотныя перашкоды ў рэфармаванні кіравання дзяржавай.

Ва Украіне ружпачаўся якасна новы этап зямельнай рэформы.

Прэзідэнт выдаў 3 Сьнежня 1999 Указ «Аб некаторых неадкладных мерах паскарэння рэфармавання аграрнага сектара эканомікі ».

Гэтым указам органам выканаўчай улады даручана правесці рэформыміраванне калектыўных сельскагаспадарчых прадпрыемстваў (КСП) на аснове прыватнай уласнасці на зямлю.

Ўлада забяспечвае ўсім членам КСП права выхаду з гэтых прадпрыемстваў з вылучэннем ім зямельных участкаў і маёмасці і стварэнне на іх аснове прыватных прадпрыемстваў, сельскіх (фермерскіх) хожавы, гаспадарчых суполак і іншых суб'ектаў гаспадарання, заснаваных на прыватнай уласнасці.

Дазволена на дагаворнай аснове перадаваць зямельныя ўчасткі ў арэнду з выплатай ўладальніку паю арэнднай платы ў натуральнай або грашовай форме.

На аснове указа Прэзідэнта грамадзяне атрымліваюць сертыфікаты на права валодання зямельнымі ўчасткамі (паем), а таксама дзяржаўныя акты на права прыватнай уласнасці на зямлю.

Вярхоўная Рада законам вол 16 сакавіка 2000 спісала бюджэтную запазычанасць з калектыўных і іншых сельскагаспадарчых прадпрыемстваў, якія ператвараюцца ў прыватныя грамадства.

У Краіне пачаўся новы этап прыватызацыі.

18 мая 2000 Вярхоўная Рада прыняла зАканіт аб дзяржаўнай праграму прыватызацыі. У ёй прадугледжана больш рынкавыя, ў параўнанні з папярэдніх праграмамі, падыходы да продажу вызначаных аб'ектаў. Упершыню вызначаны адказнасць дзяржавы за неэфектыўнае кіравання прыватызаванымі аб'ектамі.

7. Перагрупоўка партыйна-палітычных сіл

На сярэдзіну 2000 ў Украіна зарэгістравана звыш 90 партый рознай скіраванасці, Наступствы прэзідэнцкіх выбараў, фарміравання парламенцкай большасці паўплывалі на актывізацыю дзейнасці палітычных партый.

На працягу першай паловы 2000 г. адбыліся з'езды шматлікіх палітычных партый, пераглядаліся і змяняліся іх праграмы, праводзіліся дыскусіі, круглыя сталы вакол стаўленне да прэзідэнцкай улады.

22 красавіка 2000 года адбыўся V з'езд Народна-дэмакратычнай партыі. Ён падтрымаў палітыку Прэзідэнта і вызначыў задачы партыі на пеперыяд да 2004 г.

XV з'езд Сацыял-дэмакратычнаяай партыі Ўкраіны (аб'яднанай) ў чэрвені 2000 г. прыняў новую праграму. Аб'яднаныя сацыял-дэмакраты заявілі аб намеры прыйсці да дзяржаўнай ўлады на наступных парламентментских выбарах.

На з'ездах попалітычных партый левага толку асаблівая ўвага надавалася высвятленню прычын паражэння левых сіл на прэзідэнцкіх выбарах, вызначалася тактыка іх дзеянняў на сучасным этапе.

На з'ездзе Сацыялістычнай партыі Украіны, що адбыўся ў траўні 2000 г., прынятая новая рэдакцыя праграмы, якая прадказала рух да «Дэмакратычнага сацыялізму», вызначыла мэтай дзейнасці партыі ўстанаўлення ў Украіне народна-дэмакратычнай сістэмы улады.

Партыя заявіла аб гатоўнасці да саюзу з тымі палітычнымі сіламы, якія адважацца выступіць "Супраць цяперашняй палітыкі улады ». Сваімі палітычнымі саюзнікамі ў барацьбе за новы курс Украіны партыя прызнала левыя, левацэнтрысцкія і цэнтрысцкіх сілы.

З'езд вызначыў тактыку фракцыі СПУ ў парламенце: яна инициюватиме папраўкі ў заканадаўчыя праектаў, пашыраць гарантыі захаванне ўладнымі структурамі канстытуцыйных правоў грамадзянаў.

Камуністы на з'ездзе ў чэрвені 2000 г. негатыўна ацанілі рынкавыя рэформы, праводзяцца ў краіне, якія, на іх думку, пацягнулі катастрофичне паглыблення сацыяльна-эканамічнай крызісу, згубнае ўніня жыццёвага ўзроўню пераважнай большасці насельніцтва. Лейтматывам выступленняў дэлегатаў было лозунг «Нельга выйсці з крызісу і ісці наперад, не рухаючыся да сацыялізму».

З'езды партый паказалі, што сацыялісты і камуністы знаходзяцца ў апазіцыі да прэзідэнцкай ўлады і спрабаваць весці барацьбу за ўладу і за рашэнне эканамічных і сацыяльных праблем канстытуцыйным шляхам.

Палітычныя партыі правага і правацэнтрыстыкаго напрамкі (НРУ, УРП, Кун, УНИП і іншыя) таксама правялі свае з'езды. У агучаных дакументах яны станоўча ацанілі наступствы прэзідэнцкіх выбараў, заявілі аб падтрымку праграмы дзеянняў Прэзідэнта Л.Кучмы.

У траўні 2000 г. адбыўся з'езд Арганізацыі Украінскі Нацыяналисты. Акрамя пасланцоў з абласцей Украіны, на з'ездзе прысутнічалі прадстаўнікі 12 краін свету. Нацыяналісты падтрымалі дзейнасць Прэзідэнта і ўрада.

У Украине працягваецца працэс фарміраванне новых палітычных партый.

Як правіла, лідэрамі зноў партый становяцца народныя депуТаты. 8 красавіка 2000 года была створана партыя левацэнтрысцкае напрамкі Усеўкраінскае аб'яднанне «Справядлівасць». Партыя падтрымала ўрадавую праграму, накіраваную на ўтаймаванне эканамічнайнай крызісу ў краіне. Разам з тым. партыя заявіла, што пяройдзе у апазіцыю да ўлілі, калі дзеянні ўлады будуць праводзіцца ў разрэзе з інтарэсамі грамадства. Лідэрам партыі стаў І.Чыж.

У чэрвені 2000 г. заявіла пра сябе партыя «Салідарнасць жанчын Украіна », якая адзначала, што менавіта жаночае рух ва Украіне можа стаць кансалідавальнай сілай. Партыя заявіла, што імкнецца выступаць не толькі як палітычная, але і як сацыяльная сіла.

Праходзіць перегрупу-ня моладзевага Руху Украіны, узмацняецца яго палітызацыія.

У сакавіку 2000 г. адбыўся ўстаноўчы з'езд Украінская камунистичнои саюза моладзі (ВКСМ). Саюз прэтэндуе на ролю усеўкраінскага маладзёжнай грамадскай арганізацыі, мае свае структуры ў рэгіёнах-нах. Арганізацыя выступае за абнаўленне камуністычнага рухі, аб'яднанне ўсіх прадстаўнікоў левых сілаў на прынцыпах развіцця ўкраінскага дзяржавы, мас маюць намер прыйсці да ўлады канстытуцыйным пухом.

У траўні 2000 г. паўстаў палітычны альянс арганізацый «Маладая Украіна» і «Маладзёжная партыя Украіны». Яго мэта - заваяваць месцы ў Вярхоўнай Радзе на наступных выбарах.

 

Пытанні і задачы

1. Калі была прынятая новая Канстытуцыя Ўкраіны?.

2. Як вырашалася крымская  праблема   да 1998 г.?

3. Хто быў прэтэндэнтам на пасаду Прэзідэнта Украіны падчас выбараў у 1999?

4. Што Вы ведаеце аб дзейнасць парламенцкага большасці, сфарміраванай у студзені 2000 г,?

5. Якія выбарчыя блокі і аб'яднання прымалі ўдзел у выбарах 1994-га і 1998-га гадоў? Як змянілася расстаноўка папалітычных сіл на выбарах 1998 года?

6. Якія крокі былі ажыццёўлены Л. Кучмам па рэфармаванні эканомики пасля абрання яго прэзідэнтам ў 1991 годзе?

7. Калі быў заключаны Канстытуцыйны дагавор паміж ПрэзідэнДент і Вярхоўнай Радай? Якое значэнне мела прыняцця гэтага дакумента?

8. Назавіце асноўныя этапы канстытуцыйнага працэсу ў Дзевяносты гады. Чаму прыняцце новай Канстытуцыі зацягвалася?

9. Дайце характарыстыку дзейнасьці Вярхоўнай Рады Украины XIII склікання (1994 - 1998 гг.) Параўнайце яе дзейнасць з дзейнасцю цяперашняй Вярхоўнай Савета.

10. Назавіце прычыны супрацьстаяння паміж заканадаўчай і вымі выканаўчай галінамі ўлады ў незалежнай Украіне ў 90-я гады.

11.      Ахарактарызуйце асноўныя напрамкі ўнутранай папалітыкі Прэзідэнта Л. Кучмы ў 1994 - 1999 гады.

12. В  чаму  заключаецца гістарычнае значэнне  новай Канстытуцыі Ўкраіны?

13. З якой мэтай ажыццяўляюцца адміністрацыяйная і аграрная рэформы ў Украіне?

14.      Што, на Ваш погляд, прывяло да ўзнікнення супрацьстаяння заканадаўчай і выканаўчай галін улады ў 90-я гады?

15.      Якая з выбарчых сістэм (прапарцыйная, мажарытарная, змешаная) з'яўляецца найбольш аптымальнай для Ўкраіны? Обостуйте свой пункт гледжання.

16.      Як Вы разумееце выраз Л. Кучмы: "Паскарэнне рэформыміраванне як адзінае ўмова і асноўны сродак выйсця з крызісу і забеспячэння эканамічнай стабілізацыі »? Ці з'яўляецца яна акактуальна сёння?