§ 3. Дзяржаўны лад і адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне (падручнік)

ТЭМА 2. Адміністрацыйна-тэрытарыяльнага ўладкавання УКРАІНЫ

 

§ 3. Дзяржаўны лад і адміністрацыйна-тэрытарыяльнае падзел

 

1.     Успомніце, якія дзяржавы і дзяржаўныя адукацыі існавалі на тэрыторыі Украіны ў розныя перыяды яе гісторыі.

2.     На якія адміністрацыйна-тэрытарыяльныя адзінкі дзеліцца тэрыторыя сучаснай Украіны?

 

ГІСТОРЫКА-геаграфічных АГЛЯД. Вы ўжо ведаеце, што фарміраванне ўкраінскай дзяржаўнасці пачалося больш тысячагоддзя таму, калі ў IX - Х арт. вакол Кіева сфарміравалася Рускае дзяржава. Па форме праўлення гэта была абсалютная манархія (княства). Яна складалася з буйных земляў-княстваў (Кіивского, Чарнігаўскай, Пераяслаўскай, Валынскай, Галіцкай), якія падзеліліся на воласці, Што ў асноўным было менш княствамі. Падобнае дзяленне існавала і ў Галіцка-Валынскай дзяржаве - Княстве, якое ў сярэдзіне XIII ст. атрымала статус каралеўства. Такі падзел старажытных краін дапамагаў ажыццяўляць дзяржаўную ўладу на iх тэрытарыяльных частках, а таксама дазваляў арганізоўваць мясцовае кіраванне. Гэта стала пачаткам адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады на ўкраінскіх землях.

 

Мал. Помнік кіеўскаму князю Уладзіміру (Кіеў)

 

Мал. Помнік князю Данілу Галіцкаму (Львоў)

 

Больш за устойлівая сістэма адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак склалася ў XV XVI стагоддзя, калі землі Украіны знаходзіліся ў складзе Польска-Літоўскага дзяржавы. Найбуйнейшымі тэрытарыяльнымі адзінкамі дзялення былі ваяводства, якія дзяліліся на зямлі і паветы.

Казацкія Гетманскім дзяржавы XVII XVIII арт. мелі пераходную форму дзяржаўнай улады - ад рэспубліканскай да манархічнай. На землях Гетманскім Украіне у цяперашні час віворився своеасаблівы адміністрацыйна-тэрытарыяльнае прылада, прадыктуюванняў суровымі ваеннымі ўмовамі, - падзел на паліцы, сотні і будане, Якім падпарадкоўвалася насельніцтва гарадоў, пасёлкаў і вёсак.

 

Мал. Украіна на старажытнай карце (карта Украіны Іагана Баптыста Хоман, 1740 г.)

 

З канца ХVIII ст. тэрыторыя Украіна ўвайшла ў склад Расійскай і Аўстрыйскай імперый, а таму распаўсюдзіліся іх адміністрацыйныя сістэмы. У Расіі ўкраінскія землі ўваходзілі ў губерняў(Кіеўскай, Чарнігаўскай, Палтаўскай, Харкаўскай, Екацерынаслаўскай, Падольскай, Валынскай і інш), а ў Аўстра-Венгрыі - Да правінцый(Галіцыі і Букавіны, іх яшчэ называлі "кароннымі бакамі"). Меншымі адзінкамі адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення ў гэтых дзяржавах былі адпаведна паветаі паветы.

У часы Украінскай Народнай Рэспублікі (1918 г.) яе тэрыторыю планавалася падзяліць на 30 зямель, а іх - на цьлости, але праект гэты не было рэалізавана. Паміж двума сусветнымі войнамі на заходнеўкраінскіх землях, трапілі пад уладу Польшчы, была адноўлена падзел на ваяводства і паветы.

На складзе СССР Украіна была, як вам вядома, сацыялістычнай рэспублікай з фармальнымі прыкметамі дзяржаўнасці. Яе адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне неадымноразово змяняўся, пакуль у 1932 г. не было пачатае яго сучасны выгляд - падзел на адміністрацыйныя вобласці і раёны. Першымі абласцямі, сфармаванымі ва Украіну, сталі Кіеўская, Вінніцкая, Чарнігаўская, Харкаўская, Данецкая, Днепрапятроўскаяі Адэская. Пасля з іх тэрыторый вылучыліся іншыя вобласці ў цэнтры, на ўсходзе і поўдні Украіны. Новыя вобласці з'явіліся таксама на далучаных да УССР заходнеўкраінскіх землях. У прыватнасці, на тэрыторыі, які адышоў у 1939 г. ад Польшчы, было створана 6 обласдзяцей (пазней Драгобыцкі вобласць аб'яднана з Львоўскім), на землях, адышлі ў 1940 г. ад Румыніі - 2 вобласці (Чарнавіцкую і ізмаільскага, апошнюю пазней аб'яднаны з Адэскім), а на Закарпацце, якое ў 1945 г. пераішло ад Чэха-Славакіі, - аднайменную вобласць. У 1954 г. Ўкраіна была афіцыйна перададзена са складу Расейскай Федэрацыі Крымскую вобласць, а ў 1991 г. Крым стаў аўтаномнай рэспублікай.

 

Рэкорды Украіне

Малады па часе адукацыі ў нашай дзяржаве Чаркаская вобласць, ўзнікла ў 1954 г.

 

 

Мал. Украінская казацкая дзяржава ў ХVІІ – ХVIII арт.

 

Мал. Аднаўленне ўкраінскай дзяржаўнасці у 1917 - 1920 гг

 

Мал. Фарміраванне тэрыторыі Украіны ў складзе Савецкага Саюза (1921 - 1991 гг.)

 

>

Мал. Сучасная тэрыторыя Украіны

 

СУЧАСНЫЯ Адміністрацыйна-тэрытарыяльнага ўладкавання. Як бачым, адміністрацыйна-тэрытарыяльнае прылада - Гэта падзел дзяржавы на сістэму тэрытарыяльных адзінак рознага ўзроўню, паводле якіх ўтворацца мясцовыя органы дзяржаўнай улады і самакіравання. Зараз у адміністрацыйна-тэрытарыяльным дзяленні Украіны вылучаюць тры ўзроўні адзінак. Кожная з адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак мае свае органы упраўвления з пэўнымі паўнамоцтвамі.

Перш тэрыторыя Украіны дзеліцца на 24 адміністрацыйныя вобласці і аўтаномную рэспубліку (АР), якой з'яўляецца Крым. Да гэтага найбуйнейшых адміністрацыйна-тэрытарыяльныміх адзінак прыраўноўваюцца тэрыторыі двух гарадоў дзяржаўнага значэнняКіева (Як сталіцы краіны) і Севастопаль (Як месца знаходжання ваенна-марскіх флатоў Украіны і Расіі), Якія маюць асобных артыкулаўс.  

Адзінкамі сярэдняга ўзроўню ў адміністрацыйна-тэрытарыяльным пасправе Украіна з'яўляецца раёныі горада абласнога (а ў АР Крым - рэспубліканскіскага) значэнні. Больш за 97% тэрыторыі Украіны займаюць так званыя "сельскія раёны", у кожным з якіх, акрамя аднаго-пяці невялікіх гарадскіх паселішчаў, размешчаных некалькі дзесяткаў сеў. Акрамя гэтага, буйнейшыя гарады дзяржавы (у асноўным з насельніцтвам звыш 250 тыс. чалавек) маюць свае ўнутраныя "Гарадскія"раёны (Кіеў, Севастопаль, Сімферопаль, Большасць абласных цэнтраў і інш.)

 

Рэкорды Украіне

Найменшая колькасць сельскіх раёнаў (11) ў Чарнавіцкай вобласці; найбольшая (27) - у Харкаўскай і Хмяльніцкай абласцях (гл. дадатак).

 

 

Гарадамі абласнога (рэспубліканскага) значэнні з'яўляюцца цэнтры абласцей, сталіца АР Крым, горада з колькасцю жыхароў звыш 30 тыс., а таксама шэраг гарадоў з меншай насельніцтвам, якія з'яўляюцца важнымі прамысловымі, рэкрэацыйнымі або транспартнымі цэнтрамі (напрыклад, горада энергетыкаў Ладыжин, Славуціч, курорты Судак, Трускавец, культурна-адукацыйны цэнтр Астрог, міжнародны чыгуначны вузел Чоп). На гэтых гарадах пражывае цэлым асноўная доля насельніцтва Украіны.

Самы нізкі ўзровень у адміністрацыйна-тэрытарыяльным прыладзе краіны робяць тэрыторыі, падпарадкаваныя гарадскім, пасялковым і сельскім Саветам. У гарадскія і пасялковыя саветы асноўным уваходзяць па адным горадзе раённага значэння або пасёлка гарадскога тыпу, часам - таксама адно або некалькі сельскіх паселішчаў. Аднак сельскія пасялення ў асноўным уваходзяць у сельскія саветы, якіх больш за ўсё сярод ўсіх адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак. Гарадскія паселішчы (горада і пасёлка гарадскога тыпу) І сельскія паселішчы (вёскі і так званыя пасёлка) з'яўляецца першасным звяном адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення, у рамках якой насельніцтва стварае суполку.

Цяпер навукоўцы і палітыкі актыўна працуюць над праблемай ўдасканалення тэрытарыяльна-адміністрацыйнага прылады Украіны, што з'яўляецца надзённай патрэбай на сучасным этапе развіцця дзяржавы. Гаворыцца аб неабходнасці яго набліжэння да еўрапейскім узорам па фарміраванні першасных тэрытарыяльных суполак, павелічэння іх паўнамоцтваў у мясцовым самакіраванні. Абмяркоўваецца таксама пытанне змяншэння колькасці адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак розных узроўняў асноўным шляхам іх аб'яднання ці правядзення новых межаў.

 

Ўкраіна ў часе і прасторы

На ўрадавым узроўні быў распрацаваны праект, паводле якога лік найбуйнейшых адзінак адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення павялічвалася да 33-х шляхам прадастаўлення статусу "гарадоў-рэгіёнаў" не толькі Кіеву і Севастопаля, але і іншым буйным гарадам - Харкаву, Днепрапятроўск, Данецк, Адэсе, Запорожье і Львове. Затое, адзінкі сярэдняга і ніжняга звяна падзелу павінны значна узбуйнены. Пакуль такі праект не прыняты Вярхоўнай Радай Украіны.

 

Мал. Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае падзел

 

Праца з картай

1.     Якія вобласці Украіны можна назваць цэнтральнымі?

2.     Назавіце вобласці, якія маюць прыморскі размяшчэнне.

3.     Тэрыторыі якіх абласцей праходзіць дзяржаўная мяжа Украіна?

 

ДЗЯРЖАЎНЫ ЛАД. Дзяржаўны лад краіны вызначае спосаб арганізацыі палітычнай улады на яе тэрыторыі. Яго складнікамі ёсць формы адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады і кіравання. Па форме праўлення Украіне ёсць рэспублікай (В перакладзе з лацінскага азначае ўсенароднае справа). Дзяржаўная ўлада ў краіне ажыццяўляецца на прынцыпах падзелу на заканадаўчую, выканаўчую і судовую. Найвышэйшымі їх арганінамі з'яўляюцца адпаведна Вярхоўная Савет (Парламент), Кабінет Міністраў (Урад) і Вярхоўны Суд, абіраных ці фармуюцца ва ўстаноўленым законам парадку. Кіраўніком дзяржавы з'яўляецца Прэзідэнт, Абіраны грамадскагаграмадзянамі Украіны на аснове ўсеагульнага, роўнага і прамога выбарчага права шляхам тайнага галасавання тэрмінам на 5 гадоў. Па такім жа прынцыпе кожныя 4 гады выбіраюцца дэпутаты парламента і мясцовых саветаў усіх узроўняў - ад абласнога (рэспубліканскага) да сельскага, якія з'яўляюцца органамі мясцовага самакіравання на адпаведнай тэрыторыі. А ўжо яны фармуюць выканаўчыя органы дзяржаўнай улады і самакіравання - урад, абласныя і раённыя дзяржаўныя адміністрацыі, выканаўчыя камітэты гарадскіх, пасялковых і сельскіх саветаў.

Па форме адміністрацыйна-тэрытарыяльнага ўладкавання Украіны - унітарнае дзяржава (унітарнае у перакладзе з французскага - “’адзіная). Гэта азначае, што кіраванне краінай ажыццяўляецца з адной цэнтра (сталіцы), у ёй дзейнічае адзіная для ўсёй тэрыторыі Канстытуцыя, існуе адзіная сістэма вышэйшых органаў улады, адзінае прававое поле. Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне краіны споЯе рэалізацыі дзяржаўнай улады на месцах і ажыццяўленню мясцовага самокіравання. Праўда, у рамках, замацаваных Канстытуцыяй Украіны і адпаведнымі законамі, вызначаную самастойнасць у вырашэнні пытанняў сацыяльныяцыяльна-эканамічнага і культурнага развіцця і аховы прыроды мае толькі Аўтаномная Рэспубліка Крым. У ёй прынята свая Канстытуцыя, дзейнічаюць свае органы дзяржаўнай улады - Вярхоўны Савет і Савет Міністраў Крыма. Аднак нарматыўна-прававыя акты і рашэнні, што прымаюцца імі, не могут супярэчыць Канстытуцыі і законам Украіна.

 

Запомніце

Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае прылада - гэта падзел дзяржавы на сістэму тэрытарыяльных адзінак рознага ўзроўню, паводле якіх ўтворацца мясцовыя органы дзяржаўнай улады і самакіравання.

Цяперашні адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне Украіна мае адзінкі трох узроўняў: вышэйшай (24 вобласці, 1 аўтаномная рэспубліка, 2 горада дзяржаўнага значэння), сярэдняга (Раёны, гарады абласнога (рэспубліканскага) значэнні), нізкага (гарадскія, пасялковыя і сельскія саветы, у якія ўваходзяць горада, пасёлкі гарадскога тыпу, села і селішчы).

Дзяржаўны лад паказвае спосаб арганізацыі палітычнай улады на тэрыторыі краіны.

Сучасная Украіна з'яўляецца рэспублікай па формай праўлення і унітарным дзяржавай па форме адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады.

 

Пытанні і заданні

1. Прасочыце, як мяняўся дзяржаўны лад краіны, якія існавалі на тэрыторыі Украіны, за тысячагадовую гісторыю яе разьвіцьця.

2. На якія перыяды гісторыі адміністрацыйна-тэрытарыяльнае прылада на ўкраінскіх землях меў уласнае Украінская характар, а ў якія быў уведзены іншымі дзяржавамі?

3. Назавіце асноўныя адзінкі сучаснага адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення Украіны па іх узроўням.

4. У чым заключаецца праблема ўдасканалення адміністрацыйна-тэрытарыяльнага ўладкавання Украіны?

5. Параўнайце геаграфічнае становішча вобласці, у якой вы жывяце, і сталічнай (Кіеўскай) вобласці.

 

Геаграфічная задача

Ведаючы плошчу тэрыторыі і колькасць насельніцтва Украіны (гл. §2), вылічыць сярэднія памеры адміністрацыйна-тэрытарыяльнай адзінкі вышэйшага ўзроўню ў дзяржаве (прыняўшы іх колькасць за 25 (вобласці АР)). Па дадзеных прыкладання, згрупуюцца адміністрацыйна-тэрытарыяльныя адзінкі Ўкраіны па плошчай і насельніцтвам, вылучыўшы рэгіёны з паказчыкамі: а) вялікімі ад сярэдніх ва Украіну б) блізкімі да сярэдніх ва Ўкраіну, у) менш ад сярэдніх ва Украіне. Да якіх катэгорыях у дадзеным групоўцы пападае рэгіён, на якім вы жывяце?

 

Практычная работа 2

1.     На контурнай карце пазначце межы адміністрацыйных абласцей Украіны і АР Крым.

2.     Падпішыце назвы абласцей, аўтаномнай рэспублікі і абласных цэнтраў.